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对公务员思想政治考核机制的一点思考

随着经济不断发展和社会环境日益复杂,公务员思想政治教育面临着许多新的挑战。社会主义市场经济是一场深刻的变革。它具有两面性。一方面它可以有效地调动各方面的积极性,增强经济活力,有力地推动生产力的蓬勃发展;另一方面,它也不可避免地有一定的盲目性和消极作用。它对陈旧僵化的观念起着很大冲击,促使人们树立起与发展市场经济相适应的效益意识、民主意识、平等意识、竞争意识和法制意识,同时也为“一切向钱看”的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等资产阶级腐朽思想的滋生发展提供了温床。针对我国公务员思想政治教育中存在的问题,探索考核新机制,增强公务员思想政治教育的针对性、系统性、创造性,从而提高公务员的思想政治素质和拒腐防变能力,对于增强党的凝聚力、促进科学发展,构建社会主义和谐社会、实现中华民族的伟大复兴具有重大意义。

一、完善考核决策机制

科学的考核决策机制,应该能够把公务员思想政治教育发动起来,使它各个构成部分、各个层面自觉动作,并相互联结、 相互作用,包括工作目标和任务的确定,措施和规划的制定和实施,以及动员思想政治教育机构及教育对象积极参与等方面的内容。

对公务员的思想政治教育必须使公务员能明辨是非、坚定信念、自觉抵制各种错误思想影响。为做到科学决策,要定期研究社会政治经济形势、理论动态和社会新潮,经常进行调查研究,并根据党在不同时期的方针政策,结合公务员存在的热点问题,提出本地区、本部门公务员思想政治教育的考核任务和规划。

同时要对公务员思想政治教育的任务进行研究,听取公务员的意见,做出最优化的选择,增强他们对所作计划的认同感,有利于决策的实施。

同时,各个部门都应建立信息上报制度,确保信息的畅通,要及时收集公务员对当前大局、大事、大势的看法、意见、建议、要求等,做好各项政策出台后的舆情调研工作。通过对决策的科学性、可行性等信息的反馈, 使决策不断完善,确保公务员思想政治教育的顺利进行。

二、确立目标管理体系

首先,要把公务员思想政治教育目标分解到各个部门和人员身上,建立一个相互制约的工作责任体系,使各个部门能自觉地根据各自承担的责任,运用不同的方式开展工作,形成合力,从而实现公务员思想政治教育的总目标。其次,建立与目标管理相适应的保证体系,调动大家的积极性,协调相互关系,对公务员思想政治教育计划的实施进行有效的调控,保证工作目标的实现。

科学地确定目标至关重要。目标定得过低,不经过努力便可达到,就无法激发人们的积极性和创造性,也就失去了目标管理的意义,但目标定得脱离实际,一味拔高,又会挫伤人们的积极性,同样达不到目标管理的目的。据此,在制定目标时,本着既要最优,又要经过努力能够达到,使广大政工人员“跳一跳,够得到”,这样就调动了他们的工作积极性。
  为使努力有方向,执行有标准,考核有依据,可根据实际情况,将思想政治工作目标管理分解为班子建设、组织生活、党员管理、发展党员、生产建设、基础工作、宣传工作多个方面,并根据每项内容的不同要求和特点,予以一定的分值,定期考核,调动广大干部的积极性和思想政治工作热情。
  要将思想政治工作由过去的“软任务”变成“硬任务”,不但任务明确,责任具体,而且也要便于思想政治工作者操作,形成、一种互相督促、互相竞赛的局面。

三、明确考核评价原则

要把思想政治工作纳入对公务员的日常考核评价中。要对公务员思想政治教育进行科学、合理的评价,必须进一步明确评价机制的原则。

一是方向性原则:

首先,评价指标体系必须反映时代要求的特殊规律性,以是否有利于社会主义现代化建设作为根本依据。其次,要确定一个总目标,并在总目标的方向指导下,建立一套符合实际的多层次、多类别的公务员思想政治工作评价目标体系。以思想政治工作的总目标建立起公务员思想政治教育评价体系。

二是客观性原则:

思想政治工作的效果和成绩是一种客观存在,必须从客观实际出发,收集和掌握对象的全部客观事实,在占有大量客观材料的基础上得出正确的结论。在对一个单位的思想政治工作进行考核评估时,必须排除主观情感因素对评估的影响,不能让主观愿望、个人偏见等左右自己对客观事实的判断。公务员思想政治工作评价中要注重调查研究,掌握充分的第一手资料,努力使评价做到客观、公正、准确。

三是激励原则:

首先 ,要使评价者与被评价者互相参与,提高对思想政治教育评价的认识,主动参与积极配合。其次,公务员思想政治教育评价必须做到全面、客观、公正,使被评价者既看到成绩,又看到差距,再次,评价指标的制定要适合被评价者,过高或过低的指标不利于激励。

四是可比性原则:

评价指标本身必须具有可比性,不管是单项评价还是系统评价,都必须具有可比性的背景材料,它包括纵向和横向可比材料,否则就会失去评价的基础。

五是全面性原则:

思想政治工作与单位其他工作是普遍联系、相互作用的有机整体,我们必须辩证地看问题,把它们作为一个整体来看待。思想政治工作作用的体现是多方面的,要既看点上的情况,又看面上的情况,不能搞瞎子摸象,以偏概全。一方面,体现在要全面评价公务员德、能、勤、绩、廉。另一方面体现在要听取公务员的意见,不能只听取某一方面或某个人的意见。

四、创新考核标准和方式

事物是不断发展变化的,思想政治工作同样如此,它在“虚”的外象中,牵连着许多实实在在的工作,在不同时期、不同阶段有不同的工作内容,如果考核标准和方式一成不变,执行起来就会缺乏针对性。要从思想政治工作所关牵的工作内容入手,根据不同时期的特点不断更新完善考核标准,不断考究如何设置贴合实处的考核内容,使考核指标和手段更具有操作性和科学性,时常保持新鲜血液。

一是定性考核与定量考核相结合。在定性考核上,要考核思想政治工作的工作表现,综合所有情况,进行多侧面、多角度、多层次地辩证性分析。在定量考核上,要科学量化地设定考评指标分值,科学确定考评项目细则及其内容的数量权重。量化是定性的依据,定性是量化的结果。定性解决的是“是什么”的问题,量化解决的是“有什么”的问题,二者相辅相成,互为表里。只偏重一方而忽视另一方,都会给思想政治工作考核带来损害。因此,要注意定量与定性考核的有机结合,综合运用多种考核办法,这是提高思想政治工作考核质量的根本途径。

二是继承优良与探索创新相结合。提高思想政治工作考核的科学水平是一个渐进过程,许多新办法都是在原有方式方法的基础上总结提炼出来的,是实践中不断探索创新的结果。对民主评议、民主推荐、民主测评、个别谈话、集体座谈、专项调研等现行的考核方法,我们要进行比较研究,扬长避短,推陈出新。完善思想政治工作考核方法,不是改变或否定现有某种方法,而是要在提高现有方法的基础上做文章。比如,如何确保民主评议、民主测评取得实效;如何规范考核行为,尽量避免考核的主观随意性等等。这些问题都需要认真研究,不断探索,找出科学答案。

三是公正公开与奖惩分明相结合。要改变思想政治工作“任务无指标、工作无定额、考核无依据、奖罚不分明”的现象,公平公正公开地考评领导干部的工作实绩,促使领导班子齐抓共管队伍。按照精神奖励与物质奖励相结合的原则,大力培植和宣传思想政治工作的先进典型,提高奖励规格档次,把考评结果作为衡量各级领导思想政治工作业绩的重要依据,与他们的晋升晋级挂钩,形成有效的激励约束机制,着力营造人人想做、会做、争做思想政治工作的氛围。

四是定期考核与随机考核相结合。目前对于考核工作往往局限于定期考核某一单项内容,比如年底的考核。考核的方式往往是测评和查看资料,一些部门为迎接考核,经常出现临时突击准备档案材料的情况,而忽视开展日常的思想政治工作。推行定期考核与平时考核相结合的考核办法,可以促使基层单位扎扎实实地开展日常的思想政治工作,减少考核时临时突击造假的情况。考核过程中,我们要把民主测评与组织检查结合起来,注重深入实地考察思想政治工作效果,随机向基层公务员了解单位的思想政治工作情况,而不是看看材料听听汇报走走过场了事。

五是客观存在与历史事实相结合。对于思想政治工作的效果和成绩,我们必须从客观实际出发,收集和掌握对象的全部客观事实,在占有大量客观材料的基础上得出正确的结论。要排除主观情感因素对评估的影响,坚持用运动、发展的观点看待单位的思想政治工作,注重事物的纵向联系,既看到它的过去,又研究它的现在。不能凭新近的不足否认历史上的成绩,必须把整个过程作为一段历史来加以综合考察,达到提高单位开展思想政治工作积极性的目标。

五、建设有力的保障体系

要促进思想政治考核工作长抓不懈,保证考核质量、达到预期目的,有力的保障体系是关键。

1、制度保障。一是建立考核工作责任制度。坚持谁考核谁负责的原则,正确区分思想政治工作考核工作中相关主体的职责,要明确考核机关、考核人员的责任要求以及承担考核工作的相关部门的责任要求,考核失实的,追究考核机关和人员的责任。二是建立考核结果反馈复核制度。要发布考核信息,将测评、谈话、评议等结果在规定时间范围内反馈,进一步检验和完善考核工作。三是建立考核结果运用制度。考核了,而不进行相应的奖罚,也就失去了考核的意义。我们要把有效运用考评结果作为考核制度改革的出发点和落脚点,建立一套以考核结果运用为客观依据的考核结果使用制度,将其真正作为奖罚及评先优的主要依据,使各级领导充分尊重重视考核结果,从而扎实有效地开展思想政治工作。

2、信息建设保障。一是健全制度,完善信息收集渠道,使思想政治工作考评真正成为一个相对开放的系统,让群众评价、领导评价、部门评价等各种评价信息都能及时反馈进来。二是要积极改进考核评价信息的收集方式和办法,尽可能多且准确地获取信息,要善于对信息进行加工整理,对搜集的各种信息,要经过去粗取精、去伪存真的加工整理,形成符合客观公正的反馈信息,增加了解的深度。
 
3、队伍保障。标准制定得再好,也需人来掌握执行。没有专业化高水平的考核人才,不能准确得出考核结果。要组建一支政治强、业务精、作风正的深谙思想政治工作要义的专业考核队伍,组织开展思想政治工作考核,唯有这样,思想政治工作考核才能防止和避免考核工作失真失实,工作才能高质量运行,达到预期目的。

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