“我又不是种芹菜的，罚我50000元，我不服！”福建莆田，黄大爷在市场摆摊卖菜时，因售卖的芹菜抽检不达标，被市监局处以没收违法所得8元钱及罚款5万元的决定，黄大爷不服，认为处罚过当，遂将市监局告上法院。
 
（案件来源：福建莆田中院）
 
案件事实很清楚，69岁的黄大爷卖了一辈子的蔬菜，每次进菜，他都精挑细选，唯恐批进质量不好的菜。黄大爷卖菜的目标是，当天的菜当天必须卖完，所以，每个种类黄大爷都进得较少。

老顾客对黄大爷的选菜能力也是相当信任，对于特别想吃的菜，他们都会事先给黄大爷安顿好，让黄大爷帮忙进购。

案发当天，黄大爷一如从前，早上5点多便从家里出发，骑上他的小电驴，去市场进菜。早上9点多，市监局例行抽检，检验报告显示，黄大爷售卖的芹菜中的毒死蜱不符合《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。

经查明，该批次芹菜黄大爷共进货2kg,进货价是12元/kg，销售价是16元/kg，经营额为32元，获利8元，已全部售出。

对此，市监局以黄大爷经营不符合食品安全标准的食品，同时无法提供该批次芹菜的进货单据及供货者信息为由，对黄大爷作出罚款50000元，没收违法所得8元的决定，同时，对黄大爷进货时未查验许可证和相关证明文件的行为给予警告。

黄大爷欲哭无泪，卖菜仅仅是为了养家糊口，所以这钱自己不能被罚！黄大爷说，菜系从农民的整车车上进购，市场里人人都不要经营许可证，“一手交钱，一手交货”是一种交易惯例，为何只对自己罚款？
 
对此，黄大爷将市监局起诉到法院。

一审法院经审理后认为，本案中，黄大爷购进销售的芹菜，经抽样检验显示毒死蜱的检测结果为0.16mg/kg，确实不符合《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，故黄大爷销售的芹菜农药残留的物质含量超过食品安全标准限量，事实清楚。
 
但从市监局提交的食品安全抽样监测抽样单，及询问笔录可以看出，黄大爷在接受执法检查时，已如实说明涉案芹菜系外购，且市监局在现场并未发现农药等物品，故可以认定黄大爷未在购进、销售过程中添加农药。
 
因此，一审法院支持了黄大爷的诉求，撤销了市监局的《行政处罚决定书》。宣判后，市监局不服，提起上诉。市监局认为原审认定事实错误，判决错误，请求撤销原判，改判维持市监局作出的行政处罚决定。

双方对簿公堂，那么，二审法院会支持谁的诉求呢？

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1、《行政处罚法》规定，行政机关实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，遵循过罚相当原则，不应当轻错重罚或者重错轻罚。
 
本案中，黄大爷销售的芹菜，检验结论为不合格，双方对此并无异议。
 
但综合该案事实可知，首先，黄大爷系从农户手上批发少量自种的蔬菜，从市场交易习惯及交易成本上，无法也不可能提供食品出厂检验合格证或其他合格证明。

其次，从市监局作出的行政处罚决定可以看出，黄大爷采购的芹菜数量较小，在实践中，此类经营者更主要是依照日常经验判断，农产品的新鲜度、完好性，以确定农产品是否合格。

因此，黄大爷在采购案述芹菜时，通过检查其外观、气味等，已履行了基本的进货查验义务。

另外，黄大爷违法所得仅8元，且未出现严重社会危害后果。

《食品安全法》第136条规定，食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品。

值得注意的是，在司法实践中，小商贩与企业的义务是区分的，执法人员在具体执法中，不能随意扩大范围，不能将属于企业的义务强加给小商贩来履行。

然而，市监局并未考量上述情形，即作出行政处罚决定，认定事实不清，亦有违过罚相当原则。

据此，依照《行政诉讼法》第八十九条之规定，判决驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由市监局负担。

这是一起很有典型意义的案件，无疑，法院的判决考虑了黄大爷违法行为的性质本身及其经营的现状，希望黄大爷在今后的经营中，能够吸取教训，留好卖家的信息，坚决杜绝采购未到不合格的蔬菜。#头号周刊#

其实，作为执法者，其更应该探讨如何从源头杜绝不合格食品流入市场。只有这样，才能真正营造良好的营商法治环境，进而让百姓吃上放心菜。

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