8月14日,大连市政府宣布大连福佳大化PX项目立即停产并搬迁。这个占地80公顷的化工项目,含流动资金共投资95亿元,是目前中国单系列规模最大的芳烃项目。大连市民也许得到了一个满意的结果。但问题在于,这样一个从工程立项到环境测评都一路绿灯的重大项目,为何在投产26个月后遇到了如此强大的阻力和反对?在目前的博弈格局中,企业成为主导力量,决定了项目进程。政府是项目的利益受惠者,因为投资会带来GDP、税收与就业。作为利益最相关者的公众,却处于弱势地位,不仅参与度低,意见也无法得到尊重。这种博弈并不平衡。(8月26日三联生活周刊)
化工业是我国国民经济支柱之一,其重要地位不言而喻。我国已生产和上市销售的化学物质大约有4.5万种,其中列入国家安全生产监督管理总局危险化学品名录的有3000多种。从某种意义上讲,这4万多种化学物质构成了我们身边的世界。
在重大化工项目的实施过程中,企业、政府、公众构成了参与的主体,也是博弈体系的主要力量。企业代表资本与技术,是项目的投资方;政府拥有行政力量,是监管者;而公众则是环境问题的承担者,也是利益最相关群体。而在许多地方,公众无从了解化工项目审批和建设的完整真实信息,基本是偶然发现项目“不合法”或“不合理”,而此时的项目,要么未作环评却已违法开工,要么环境影响评价已在公众参与不充分的情形下结束。如果没有媒体的曝光,公民基本无从了解,更别说参与了。
环境影响评价作为一种“防患于未然”的方法,其效果远远要好于亡羊补牢。公众基于环境权有参与环境影响评价的权利,而且公众参与环境保护的程度直接体现了一个国家的环境意识、民主进程和政治文明的发展程度。
中国工程院院士王梦恕说,公众参与的价值在于提高项目的科学性和可行性。公众的环境健康是最重要的,任何一个新出现的项目,如果没有足够的时间去论证它的环境影响,轻率上马,那么大量的环境隐患一旦爆发,将很难收拾。而如果事先充分与公众进行沟通和论证,让反对方、质疑方的意见能够持续得到重视,那么对项目最终将产生非常积极的影响。
大连福佳大化PX项目,对环境造成相当大的影响,在投产26个月后遇到强大的阻力和反对而不得不停产搬迁。早知如此,何必当初?如果严格走环评程序,让公众参与进来,充分论证、充分征求民意,何至于在非议甚至骂声一片中收场呢?
与世界一些国家相比,我国的环境影响评价制度正处于“幼儿”阶段。公众参与环评的制度需要落实,政府与公众的角色定位需要进一步磨合,惟其如此,政府、企业、公众之间才会出现正和博弈,社会才能和谐。(钱桂林)
联系客服