创新，是城市发展的灵魂，是城市建设的动力之源。近年来，辽阳市立足自身优势，认真学习借鉴其他城市建设的先进经验，积极创新发展理念，努力探索符合自身实际的城市建设管理新路径。
始终坚持强化四种意识，着力解决建设一个什么样的城市、怎样建设城市的问题，推进城市建设转型。
一是强化战略意识，确立发展新坐标。辽阳地处沈阳经济区中心地带，是沈辽鞍营经济带的重要节点，区位优势明显。工作实践中，辽阳不断深化对市情的认识，明确了统筹推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化，努力打造沈阳经济区具有吸引力和活力的经济增长区的发展定位。
二是强化生态意识，提升城市宜居度。辽阳是一座以重化工为主导产业的城市。为解决重化工业给城市环境带来的问题，辽阳牢固树立绿色、循环、低碳的发展理念，把生态环境建设作为城市的重要竞争力来抓，坚决关停和治理污染企业，推动经济结构转型升级，使生态环境得到明显改善。
三是强化文化意识，彰显历史文脉。辽阳有2300多年历史，文化底蕴深厚。在城市建设过程中，坚持正确处理保护和开发的关系，注重保护好历史遗存，注重传承和融入历史文化元素。同时，大力弘扬“厚德重信、承古拓新、和谐友善、实干图强”的新时期辽阳精神，进一步丰富和提升了城市的文化内涵。
四是强化普惠意识，实现包容性发展。坚持不断顺应群众日益增长的物质文化需求和民生利益多元化、多样化新趋势，兼顾当前和长远，让广大市民共享改革发展成果。坚持用更多的精力和财力倾注民生，不断提高广大群众的幸福指数。 突出城市特色建设生态宜居城市
辽阳城区面积1080平方公里，城区人口87.7万人，是省内的中等城市。工作实践中，辽阳树立特色意识，不求最大、但求最优；不求奢华、但求务实，努力打造生态宜居城市。
一是让城市功能更完善。遵循城市发展规律，科学把握老城区改建节奏，合理确定新城区开发规模。不断加大投入力度，提升基础设施标准，改善城市功能和形象。近4年来，先后对22条三级以上干道及隔离护栏、公交亭等配套设施进行高标准更新改造。新建和改建3座跨河大桥，实现了新老城区的紧密融合。实施净水厂和输水管线建设工程，使市区居民吃上优质汤河水和大伙房水库水。实行市场化改革，将城区供暖全部移交沈煤红阳热电公司，提升了供暖标准；通过组建辽阳中燃公司，保证了燃气的安全稳定供应。
二是让生态环境更优美。编制并实施 《辽阳生态市建设规划》，坚持生产生活生态共融，以建设森林城市为目标，通过打造林荫大道、栽植补绿、拆墙透绿、游园添绿等措施，让城市融入大自然，使城区绿化覆盖率达到41%。着力抓好重点区域绿化休闲空间建设，坚持自然、亲水、原生态理念，在新老城区之间、太子河两岸建设了10公里长总面积 140万平方米的历史文化风光带。坚持高品位设计、精细化施工，实施了护城河改造、城市出入口绿化改造工程，新建和改建了襄平广场、关帝园、喇嘛园等多个绿化休闲游园；集中改建了白塔公园、站前广场和新建中华大街一段林荫大道，展现了古城辽阳的新风貌。实施城区工业企业“退二进三”，努力建设生态型高新区和经济开发区，实施城区空气质量动态监测并建立应急处置机制，实现了城区环境质量的大幅度提升。
三是让文化特色更鲜明。编制并实施《辽阳历史文化名城保护规划》，坚持历史文化资源保护同城市功能、生态建设、文化建设有机统一，在发展理念、城市风貌、建筑形态方面注重体现古城的文化内涵。加强文化设施建设，近年来新建了民俗博物馆、科技馆、图书馆、妇女儿童活动中心等文化设施，全部免费对市民开放。以东京陵（东京城）历史文化、汤泉谷温泉旅游、广佑寺景区、河东大剧院等为重点，积极培育民营文化企业，推进文化产业基地建设。 坚持以人为本建设和谐幸福城市
坚持以人为本，把满足市民需求作为第一目标，把群众满意作为最高标准，使规划建设管理体现到城市的每寸土地、每个角落、每个细节之中，不断提升市民的幸福指数。
一是在公共设施建设上，注重提高市民的便利度。高度重视对城市公共设施缺失的弥补，对交通出行、商业设施、休闲空间等合理布局，最大限度满足群众生活便利需求。近4年来，累计维修、改造城市支路和街巷道路23条11公里；维修、翻建和新建公厕165座；更新改造路灯205基365盏；在城市三级以上干道全面实施城市亮化工程；筹集资金6亿元，新建建筑面积16万平方米的站前综合客运枢纽工程，实现站前客运零距离换乘；实行公交智能化管理，累计更换新能源公交车221台，增开公交线路9条，受到市民赞誉。
二是在改善居住环境上，注重提高市民的舒适度。坚持统筹兼顾，注重对各类群体的关怀，满足不同利益群体的需求。近4年来，先后对老城区65个老旧小区实施综合改造，受益居民4万多户。筹集资金11.8亿元，累计建设保障性住房8395套；维修“弃管楼”623栋，使43618户居民受益；实施 “暖房子工程”84栋，使5894户居民受益。深入推进棚户区改造，先后改造棚户区26个地块120万平方米，建设回迁楼22947套162万平方米。
三是在加强城市管理上，注重提高市民的满意度。以建设干净整洁有序的城市环境为目标，不断提高城市精细化管理水平。全面推行城区网格化管理，广泛开展全国文明城市创建活动，深入开展各项集中整治活动，推动城市面貌和文明程度全面提升。采取设立分时段马路市场和免费广告栏，免费配发便民摊点遮阳伞、临街建筑施工围挡等措施，推进城市管理柔性执法。通过科学规划、合理疏导，有效解决了站前、城市出入口等区域交通秩序混乱问题。加强环卫管理，在新城区实施公共管理市场化新机制，把环卫、绿化、市政设施管理全部交给市场来做；在老城区优化了环卫运行管理机制，提高了城市整洁度。全力推进警力下沉，全市近千名公安机关民警全部充实到一线，市区刑事案件、治安案件、交通事故数量明显下降。
实践中我们体会到，只有不断深化对市情的认识，创新理念，突出特色，才能走出一条适合本地城市建设和发展的新路子。城市建设本身就是一项重大的民生工程，只有践行党的群众路线，坚持以人为本，注重人文关怀，才能使城市成为广大市民幸福美好的家园。
王正谱（作者系中共辽阳市委书记）
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