一、概述
下沙新城是在国家级杭州经济技术开发区的基础上提出的城市建设与发展目标。下沙新城位于杭州市区东部，东、南两面临钱塘江，北接海宁市和余杭区，西连杭州主城。按杭州市城市总体规划所确定的下沙副城范围，包括杭州经济技术开发区（以下简称开发区，含下沙、白杨二街道）的104.7平方千米，及余杭区南苑街道、乔司镇，江干区彭埠镇6个行政村、九堡镇等74平方千米，共计面积约178平方千米。下沙新城的建设目标是以高新技术产业与先进制造业为基础，集合行政商务、教育科研、生活居住等功能的花园式生态型现代化新城。从1990年至今，下沙新城建设经历了起步、成长和壮大三个主要发展阶段：
1990—1999年为起步发展阶段。1992年5月23日，“三路三桥”等下沙首期工程6大项目奠基开工，标志着开发区5平方千米启动区建设正式启动，开发区进入了初期开发的“夯基”阶段。至1995年末，启动区基础设施建设基本完成。当年11月，又“滚动开发”南部5平方千米区块。以南部基础设施建设基本完成为标志，开发区基本奠定了工业卫星城的基础条件。
杭州·调整产业结构 发展高新产业
1999—2003年为区域扩容阶段。这个阶段开发区迎来了三个极为宝贵的发展机遇：一是1999年8月1日下沙镇成建制委托开发区管理；二是国务院于2000年4月正式批准在杭州经济技术开发区境内设立“浙江杭州出口加工区”；三是省委、省政府定址开发区建设全省最大规模的大学城——“杭州下沙高教园区”。开发区抓住这些难得的机遇，全面实施东、南、西、北辐射状、大规模开发建设，下沙也步入发展的加速期。至2003年底，开发区基本形成了经济技术开发区、出口加工区、高教园区合力发展的格局，为开发区走向工业化与城市化的并驾齐驱发展，奠定了雄厚的基础。
杭州城建文化馆
2003年—至今为建区造城阶段。2003年起，建设下沙新城成为杭州市实施城市发展战略的重头戏。2004年7月，开发区正式确定“工业化与城市化”两轮驱动的发展思路。2006年2月16日，国务院对《杭州市城市总体规划（2001—2020）》的批复进一步明确，加强江南、临平、下沙等三个副城和外围组团建设，形成“一主三副六组团”的空间布局。由此，开发区所在的下沙区域成为国家批准建设的杭州副城，进一步加强了新城规划、产业布局、开发建设、城市管理、生态保护等各项工作的力度。
总之，下沙新城建设的实质是中国城市化开发区模式的尝试与实践，其特征是产业经济的集聚化发展，城市化与工业化的协调推进，多元文化的和谐融合，以及一个“移民区”向和谐新城的品质跨越。
二、做法
下沙新城围绕“建设城市副中心”的目标，坚持贯彻“紧凑型”发展理念，不断加强基础设施建设，完善生产生活服务功能，大力实施环境综合整治与建设，提升产业层次，推进城市化进程，具体做法包括：
1.大力推进基础设施建设
一是道路基础设施建设。针对“城市东扩、决战东部”的历史机遇，启动了中心区主骨架道路的建设，完成了沿江大道、德胜快速路（开发区段）等。主动与市有关部门衔接，做好地铁、运河二通道等项目的建设配合工作。二是积极推进能源保障设施建设。确保供水、供电、供热等能源工程建设进展顺利，同时推进天然气管网和第三热力主干管的建设，保证了企业和居民对能源的需求。三是加快住宅工程建设。包括农转居多层公寓、外来人员公寓、社区10%留用地项目、房地产开发等，着力解决各类群体的住房需求。
2.积极推进相关配套设施的建设
加快商贸、教育、卫生、文化、体育等各项配套设施的发展。进一步完善了商贸配套设施，目前已基本确立了中心区、沿江区、高教区、工业区四大商贸集聚区，奥特莱斯、下沙商贸城等商业项目投运情况良好；完成了文海中学、保税物流中心一期、白杨街道市民服务中心等的建设；坚持基础教育优先发展，高标准建成中小学、幼儿园20所，在建学校6所。整合辖区卫生事业资源，形成了6家医院、2家街道卫生服务中心、15家社区卫生服务站组成的医疗卫生服务网络。稳步推进社会保障事业，失土农民城镇医疗保险参保率位居全国领先水平，推动农居多层公寓项目的设计和建设，撤村建居居民生活、居住环境逐步改善。
3.积极推进提升产业竞争力
在由建区向造城的战略转型中，下沙提出了先进制造业和现代服务业“两业并举”发展思路，大力实施“产业高端化”战略，提升产业层次，在做大做强四大传统优势主导产
业的同时，积极整合汽车零部件产业资源，发展壮大汽车产业、大力发展新能源新材料等高新技术产业，努力引进和培育现代传媒、工业设计、软件开发、服务外包、电子商务等特色产业，加快建设服务外包基地城市示范区和文化创意产业园区。拓展出口加工区保税物流功能，整合提升现有物流产业，加快培育现代物流业。加大科技创新力度，建设新加坡科技园、高科技孵化器、软件服务外包基地等。
杭州下沙高校园区
4.推进新城环境品质化
下沙新城坚定不移地实施“环境立区”战略，以“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”为标准，加大环境建设投入力度：一是道路整治。近些年，以“白改黑、绿改彩、上改下、四改六”为核心的道路整治工程让投资环境不断优化，城市面貌焕然一新。二是河道整治。以河（道）带整治、带保护、带开发、带管理、带建设、带改造为要求，专门成立了河道整治领导小组，以每年整治5—6条河道的速度推进此项工作。目前，区内主要河道幸福河等都已经完成了整治工作。三是农贸市场提升。从2006年开始，下沙街道、白杨街道范围农贸市场提升工作快速展开，并且与城中村改造、征地拆迁相结合，新建云水苑农贸市场，并对五联、高沙等旧农贸市场进行改造，达到市政府要求的三星级标准。四是背街小巷整治及庭院改造。从“绿化、亮化、洁化、序化”的要求出发，通过实施各支小路的路面平整、增设路灯、增加绿化、管线上改下、截污纳管、立面整治、拆除违章建筑、改善交通、增设公厕及果壳箱、完善其他服务功能等工作，有效地解决了背街小巷路面破损、坑洼不平、窨井下沉、排水不畅、面貌落后等问题。五是亮灯工程。开发区亮灯工程于2006年下半年开始实施，至08年底结束。一大批具有开发区特色的亮灯工程项目如西子阳光新城、高沙商业街等相继完成，开发区夜间呈现出新的城市景观。六是景观提升工程。专门成立景观提升领导小组，提出以“三年种植两万棵大树”为主要目标的景观提升意见，完成了下沙路、新业路等道路的景观提升，基本做到了“点成景、线成荫、面成林”，有效提升了城市景观，直正实现了下沙副城的环境品质化。
三、成效
从最早的综合工业区到工业卫星城市到杭州副城，开发区从无到小，从小到大，从弱到强，从单一功能到综合配套齐全，下沙新城在杭州城市建设中的地位日益得到显现，已经成为杭州经济的增长极、城市化推进的主战场、创业创新的活力源。下沙新城也成为杭州市打造与国际名城相媲美的国际大都市中不可获缺的重要组成部分。截至2008年末，下沙新城建成区面积达36.94平方千米，其中工业开发面积22.27平方千米，高教园区开发面积10.91平方千米；累计完成固定资产投资701.76亿元，其中基础设施投资107.71亿元；全区实有道路总长200千米以上，河渠总长62.49千米，桥涵89座，下水道总长570.13千米。
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