保护城市文化遗产，钱从哪里来?

  保护城市文化遗产，看上去很美，做起来却很难。究其原因，资金不足是一大难题。只有回答好“钱从哪里来？”这一问题，才能破解城市文化遗产的保护困境。近几年，杭州坚持政府主导、社会参与、市场运作，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，鼓励和吸引有实力、有社会责任感的企业和民间组织参与历史文化遗产保护，推动名城保护从动员型参与走向自主型参与，非组织参与走向组织参与，非制度化参与走向制度化参与，形成良性的投入机制，解决了城市文化遗产保护经费问题。

政府主导，每年投入不少于1.3亿元

从公共行政理论角度来说，政府是社会公共事务的管理者和公益产品、服务的提供者，历史文化遗产是属于公益性产品，在历史文化遗产保护中，政府是主体，财政投入是主要的资金支持方式。纵观世界上对文化遗产保护做得好的城市，都特别注重财政资金的扶持和利用，他们通过把历史文化遗产保护列入到城市预算，来增加经费投入。

《杭州市人民政府关于加强我市历史文化遗产保护的实施意见》规定，从2004年起，杭州市将文物保护经费纳入当地政府财政预算，每年投入不少于1.3亿元的文物保护专项资金，迄今为止已投入10多亿元，领先于全国同类城市。省管县（市、区）财政确定基数，每年将城市建设维护费征收额的3%提取作为专项文物保护经费。除上述专项资金外，西湖、西溪湿地、京杭大运河（杭州段）综合保护工程等分别投入100多亿元乃至数百亿元。良渚遗址由省、市、区三级政府每年安排保护经费，并投入5亿多元新建良渚博物馆院和整治遗址周边环境。投入6000多万元建设跨湖桥遗址博物馆和跨湖桥遗址公园。南宋皇城遗址保护计划投资数百亿元。

市场运作，投资回报反哺于文化遗产保护

重大项目、重点工程是文物保护、成果惠民、文化传承的重要载体，是带动文化遗产事业发展、发挥文化遗产价值的重要举措。在旅游业不断发展的今天，旅游业所产生的相当一部分利润都是依托各类文化遗产的存在及其自身经营而直接创造的。因此，文化遗产通过综合保护利用所创造的财富，重新投入于文化遗产的保护中，这也成为保护资金的重要来源。

杭州始终坚持把文化遗产保护作为一项庞大的系统工程来抓，总体设计、分步实施，由点到面、由线到片，系统综合、有序推进。实施的一系列重大工程均使用“综合保护”“综合整治”“综合整治与保护开发”概念，体现了系统综合理念。例如，结合西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、“五纵六路”综合整治和背街小巷改善等重大工程，推进了王文韶大学士府、源丰祥茶号、伍公庙、白衣寺、大资福庙、凤凰寺、浙江地方银行旧址等重点文物的修缮和保护利用。这不仅加大了文化遗产的保护力度，而且也发挥了文化遗产的利用效能。

社会参与，建立多元化资金供给机制

文化遗产是全人类的财富，保护文化遗产不仅仅是政府的责任，也是每个社会公民应尽的责任与义务。随着社会文明程度的提高，社会公众自觉参与文化遗产保护的积极性显著提高，各类型慈善基金成为文化遗产保护资金的重要组成部分。如法国有大约350多家基金会服务于文化遗产领域，仅文化遗产基金会一家投入就相当于政府投入的一半。

杭州积极鼓励社会资金以捐助和投资等多种形式进入公益性文物、文化遗产保护事业。以社会资金建立杭州市文物保护基金，用于文物抢救保护工作。按照“谁投资、谁受益”的原则，政府负责市政基础设施建设，单位、企业、个人和原居民多方共同出资参与修缮。同时，研究制定社会资本参与遗产保护的财税政策，对直接参与文化遗产保护的企业及个人进行所得税前抵扣；对捐助现金或房产到遗产保护基金会或公益组织的公司或个人，可以申请所得税的减免或抵扣；对参与保护活动的企业或个人给予资金补助、贷款贴息、提供优惠贷款等方面扶持。