国务院发布“十三五”生态规划 提出12项约束性指标

338个城市空气优良天数须大于80%

《“十三五”生态环境保护规划》《以下简称《规划》》今天发布。其中最值得关注的是，《规划》提出了地级及以上城市空气质量优良天数等12项约束性。并提出到2020年，生态环境质量总体改善。

环境承载能力超过或接近上限

《规划》认为，生态环境是全面建成小康社会的突出短板。

据《规划》透露，目前，污染物排放量大面广，环境污染重。我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然处于2000万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限。78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度及以上污染天数比例占3.2%，部分地区冬季空气重污染频发高发。

同时，饮用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局与水环境承载能力不匹配，城市建成区黑臭水体大量存在，湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染依然较重。全国土壤点位超标率16.1%，耕地土壤点位超标率19.4%，工矿废弃地土壤污染问题突出。城乡环境公共服务差距大，治理和改善任务艰巨。

约束性指标涵盖大气水和土壤

据环保部介绍，《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是338个地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。

环保部说，约束性指标中受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是《土壤污染防治行动计划》的要求，其余10项是“十三五”规划《纲要》的要求。

《规划》说，2015年，338个地级及以上城市空气质量优良天数比率76.7%，到2020年要大于80%。

京津冀等将划定生态保护红线

《规划》要求划定并严守生态保护红线。《规划》说，2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（市）划定生态保护红线；2018年底前，其他省（区、市）划定生态保护红线；2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

同时还要制定生态保护红线管控措施，建立健全生态保护补偿机制，定期发布生态保护红线保护状况信息。建立监控体系与评价考核制度，对各省（区、市）生态保护红线保护成效进行评价考核。全面保障国家生态安全，保护和提升森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统功能，提高优质生态产品供给能力。

重污染天应对不及时要公开约谈

《规划》设置专门一章对大气质量改善提出要求，其中，专门强调加强重污染天气应对。

《规划》提出，各省（区、市）要对照国家大气环境质量标准，定期考核并公布大气环境质量信息。城市大气环境质量目标管理未达标的城市，应确定达标期限，向社会公布，并制定实施限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点任务。

就加强重污染天气应对，《规划》要求，强化各级空气质量预报中心运行管理，提高预报准确性，及时发布空气质量预报信息，实现预报信息全国共享、联网发布。同时要完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，加强东北、西北、成渝和华中区域大气环境质量预测预报能力。健全应急预案体系，制定重污染天气应急预案实施情况评估技术规程，加强对预案实施情况的检查和评估。

“各省（区、市）和地级及以上城市及时修编重污染天气应急预案，开展重污染天气成因分析和污染物来源解析，科学制定针对性减排措施，每年更新应急减排措施项目清单。”《规划》要求，及时启动应急响应措施，提高重污染天气应对的有效性。强化监管和督察，对应对不及时、措施不力的地方政府，视情况予以约谈、通报、挂牌督办。

此外，《规划》还要求，“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量下降10%左右；以北京市、保定市、廊坊市为重点，到2020年，区域细颗粒物污染形势显著好转，臭氧浓度基本稳定。

法制网北京12月5日讯

（编辑 李金素）