今年4月，我们和黑龙江大学经济学院院长焦方义等一行，就大项目建设到绥化市经济开发区、青冈县、肇东市进行深入调研。绥化市通过大项目建设拉动“农业综合开发试验区”、“农区工业化示范区”建设，地方经济发展的举措有力，展现出蒸蒸日上、加快发展的好势头，给人留下深刻印象，为农区超常规跨越式发展提供了重要启示。尤其是，总结8年相当于再造了两个工业的“绥化模式”，将为我省其他相近经济区域发展提供宝贵的借鉴。
一、绥化市加快经济发展和大项目建设的基本情况
绥化市于1999年12月撤地设市，尤其是2002年以来，坚持以大项目建设为引擎推动大发展快发展，经济发展的速度、质量、效益显著提高，主导产业集群式发展，全市经济社会步入了跨越发展快车道。一是经济总量提前两年半实现了两个翻番目标。截至2009年，全市生产总值达到606亿元，人均GDP实现9910元，全口径财政收入实现39.4亿元，经济总量仅次于哈尔滨、大庆、齐齐哈尔，跃居全省第四位。二是主导产业集群式升级。绥化市农区工业化提升到了统领经济、主导发展的位置，规划建设十大产业集群，促进形成了以食品为主导，医药、化工、纺织、机械为支柱的“1+4”产业格局。三是项目拉动产业链延伸。全市内引外联，充分发挥资源、人力和地缘优势，围绕5大支柱产业的重点项目配套延伸和深度开发，实现产业“再造”。中粮集团、伊利集团、双汇集团、雨润集团等50多家知名企业落户绥化，成为支撑全市经济快速增长的重要力量。
自2002年绥化市以胡世英书记为首的新一届市委领导班子组建以来，狠抓大项目开发建设，一年一个新台阶，区域经济提档升级，8年迈了八大步。8年来，全市多项经济指标持续高速增长，到2009年末，地区生产总值、财政收入、规模以上工业、城镇固定资产投资等主要经济指标均两位数增长，均超全省平均增幅，综合效益再创历史最好水平。绥化城乡面貌根本改观，服务型政府建设取得突破，经济总量高速扩张，项目开发建设势头强劲，产业结构不断优化升级，科技创新成果显著，新兴产业成为拉动经济新的增长点。
二、绥化市加快经济发展和大项目建设的基本经验
1.创新工业思维，推进农区工业化进程
绥化市作为全国粮食主产区，要建设现代化大农业，必须突出项目建设拉动这个主题，用工业思维谋划农业，增强工业对农业的拉动力，推进农区经济由农业主导型向工业主导型转变。依托资源上项目，因地制宜建园区，“两区”建设统筹推进。农区工业化示范区和农业综合开发试验区不但是绥化发展的“两个车轮子”，而且是绥化腾飞的“两个翅膀”。
2.调整农业承载主体结构，推进农业产业化进程
承载绥化市经济发展的基础仍然是农业，资源禀赋条件决定必须以农业开发项目为依托，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，围绕产业结构调整，做好农业产业化文章。一是围绕龙头加工项目调优种植业；二是全面推进多功能现代农业；三是依托传统优势产业做强畜牧业；四是加快城乡统筹和体制机制创新。
3.以合作组织建设为载体，提高农民组织化程度
农业合作组织作为农村有效的中介服务组织，成为拓宽流通领域、扩大农村市场、激发农业活力、增加农民收入的重要依托和组织保证。绥化市大力培育壮大农民专业合作组织，发挥产业化龙头企业、农村致富带头人和经营大户的作用，鼓励和引导农民发展各类新型合作经济组织，根据发展实际，组建了乡、村两级农副产品经销公司，村成立了蔬菜生产、生猪养殖、农机作业三级专业合作组织。到目前，绥化市各类农民专业合作组织发展到4910个，有效地解决了小生产与大市场的矛盾，推动农村产业升级。
4.强化组织建设，落实项目责任制
为了保证大项目和园区建设管理服务与扶持的同步到位，绥化市层层落实领导责任，围绕服务重大项目实行“项目包保责任制”。市委要求谁包保、谁负责，从项目选择、中期运作，到后期开发建设，都由主管领导一包到底。通过落实责任，项目建设形成高效协调、统一运作的组织体系和领导力量。
5.创新服务工作机制，为项目建设创造良好环境
市委、市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重，一把手亲自挂帅，开展重点项目攻坚工程，动员全社会力量支持和推进项目建设。一是绥化市推行“项目业主代理制”，对于重大前期项目，项目业主代理人主动做好相关工作，搞好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是实行项目“无障碍直通车服务”。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务，设立“项目建设热线电话”，统一受理项目法人举报，争取在最短的时间内使问题得到解决；市委、市政府主要领导亲自挂帅，靠前指挥，直接协调解决重点项目建设中的问题和困难。三是改革项目审批制度。努力缩短项目相关专项报告的审查时限，优化服务流程，提高办事效率；每季度召开一次项目建设工作会，研究解决项目建设中遇到的资金、土地、运输、电力等困难，确保项目建设顺利推进。
三.绥化市加快经济发展和大项目建设的几点启示
1.政府主导大项目建设，抢抓产业“梯度转移”新趋势
绥化市作为欠发达地区的代表类型——传统农区，由于受资源禀赋、区位因素的制约，必须发挥后发优势，积极承接国外和国内发达地区的产业转移，加快工业化进程，实现经济的跨越式发展。当前及今后较长一段时期内，绥化市经济增长仍属投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有比重大，不仅直接关系到绥化市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。“以工促农，项目示范”的绥化模式已经成为绥化人的共识。越是传统农区，市场组织化程度越低，当地主动承接产业转移项目的难度就越大。对于传统农区的示范性项目的选择必须由政府统一规划、因地制宜、分类指导，绥化市坚持依托农业抓工业，依托资源上项目，依托优势建产业，以农产品精深加工为标志的农业产业化和农区工业化不断破题。经过8年艰苦奋斗，全市引进各类亿元以上大项目252个，以着力发展一批具有较强自主创新能力的项目为支撑，培育一批具有市场竞争力的大项目，打造一批经营能力强的龙头企业，形成一批战略性新兴产业集群，具有绥化特色的工业体系初具雏形。
2.加快土地流转，以项目整合适度规模农业
绥化市作为传统农业大市，农业比重大，产业化水平低，只有大规模的农业开发，才能实现现代农业产业化的基本要求——规模农业、资本农业和科技农业。农业大市难以变为农业强市，表面上看是项目建设推动农业产业化推进不利，实际上是规模化开发受困于土地制度的禁锢。土地是农业第一生产要素，绥化市把土地制度的改革作为农村改革的重中之重，以农业项目开发为契机，通过实施土地流转和发展规模农业，突破这一体制性瓶颈。绥化市在土地改革方面从省情出发，解放思想，抓住土地流转这个牛鼻子，引入市场机制，用市场法则指导土地流转。绥化市提出细化土地产权，坚持因地制宜、分类指导发展规模农业，闯出了一条新路。实践中被称为“绥化模式”：一是股份制农业模式。二是专业大户模式。三是企业托管代耕模式。四是场、县共建模式。
3.招引重大项目抓关键，实现全市赶超发展
市委深入剖析绥化市经济，认为瓶颈主要是缺乏大项目“引擎”支撑，绥化市把重大项目建设作为攻坚的主攻方向，以此为“支点”撬动发展。基于绥化市现实条件，依靠资源做大、做强“存量”的可能性有限，引进和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大项目，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。绥化市千方百计“招大扶强”，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点。一是大项目效应有效提升、推动当地产业升级换代，成为经济发展的新动力。二是大项目是企业获得持续竞争优势的主要源泉，吸引各种要素资源集中在特定大项目内，实现大项目经济增长方式的根本性转变。三是依托大项目形成社会化分工、专业化生产的经营格局，是推进科技进步与创新、提高经济运行质量、转变经济增长方式的重要途径。
8年来，绥化市发生了巨大变化，变得让人惊奇，让人惊喜，让人振奋，凡是了解绥化历史发展的人，多次到过绥化的人，更有切身的感受。经过8年的奋战，绥化市委、市政府从容应对复杂困难局面，化解了轰动全国“马德案件”引发的政治动荡，一手抓发展,一手抓稳定,迎着困难上，迎着矛盾干，俯下身子干大事，坚定不移抓项目建设，换来了一派欣欣向荣的局面。 “千里之行始于足下”，“万丈高台起于垒土”，绥化的快速发展，是一步一个脚印走出来的，是一个台阶一个台阶登上来的，是义无反顾干出来的。
绥化经济发展和大项目建设取得的成就证明，一个地方经济社会发展能不能搞好，关键看有没有一个坚强有力的领导班子，有没有敢为人先、争气争光的开拓精神，有没有持之以恒、攻克难关的工作劲头，有没有正确的发展思路和实施路径。他们的实践还证明，抓好大项目建设是改变经济落后面貌、加快经济社会发展的强大推动器。
(作者刘世佳系省社科联主席、省科顾委宏观经济专家、教授；丁伟国系省社科联学会部副部长、博士后)
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