加快棚户区改造，改善困难群众住房条件的建   议

贵州省瓮安县银盏镇政府   犹和兴

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。为切实改善我县棚户区居民的居住房条件和生活环境，加快保障性住房建设，提升城市形象，促进城市转型，提出如下建议。

一、强化宣传，摸清底数，建好数据库

棚户区改造政策性、公益性强。做好棚户区改造，必须发挥政府的组织引导作用，落实各方责任，在政策、资金、组织实施等方面给予积极支持；同时，要强化宣传，采取多种形式广泛宣传棚户区改造的重要意义，深入细致做好群众工作，积极引导棚户区居民参与安置方案编制、补偿水平确定、工程质量监督等工作，为推进棚户区改造营造良好舆论氛围。进一步摸清底数，建好棚户区数据库。改造范围重点是国有土地上建设的简易结构房较多、居住密度较大、使用年限较长、房屋质量较差、人均居住水平较低、基础设施配套不齐全、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生差的区域或危旧楼房，包括所有城区工矿企业棚户区、危旧楼房和部分村民户籍转为市民、土地性质转为国有的城中村庄、地质灾害严重的地区。优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目。

二、因地制宜，优化棚户区改造规划布局

棚户区改造安置住房建设的选址、布局，事关困难群众的生产、生活。优化棚户区改造规划布局，加强和改进棚户区改造安置住房规划设计，是把棚户区改造这件好事做实的关键。建议优先在交通便利、基础设施完善的集镇、中心村、城中村成熟地块规划棚户区改造安置住房项目，实行棚户区改造安置住房、市政公用设施和公共服务设施同步规划、同期建设、同时运行等方式，促进了困难群众住房条件与生产、生活条件的同步改善。

三、坚持改造标准，用活用好政策

实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件。安置回迁居民的户型面积标准应符合国家住房建设标准，符合当地居民住房实际和居民的收入水平，以中小户型为主，具体标准为套型建筑面积一般不超过90平方米。企业配套资金建设的廉租住房，套型建筑面积可适当增加，但应控制在80平方米以内。同时，还同步配套建设基础设施和公共服务设施，使居民的生产、生活、就医、就学等条件能够同步改善。

棚户区改造坚持“政府主导、市场运作”，除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造。

一是支持政策。采取中央补一点、地方政府出一点、银行贷一点、市场筹一点、企业和居民拿一点的方式进行，今后落实棚户区改造资金，要通过加大各级政府资金支持、加大信贷支持、鼓励民间资本参与、规范利用企业债券融资、加大企业改造资金投入等，多渠道进行支持。

二是土地政策。对棚户区改造范围内的安置房、廉租房、基础设施及公益事业所需建设用地，执行经济适用房政策，实行划拨供应。规划为经营性用地的，全部纳入政府土地储备，以招标、拍卖、挂牌方式供应，实行净地出让。可以将棚户区改造安置作为条件，实施国有土地招标、拍卖、挂牌出让，并可直接抵扣拆迁、安置、补偿等所产生的费用。对棚户区改造所产生的土地出让金纯收益，全部返还当地政府，当地政府应全部用于棚户区改造。

三是规费政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用房的税费优惠政策。

四是税收政策。棚户区改造项目实行独立核算，实现的税收地方分成部分，留归项目当地政府；纳税确有困难的房地产开发企业，按规定审核批准后可减免房产税和城镇土地使用税；以划拨方式取得的土地使用权部分免收土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的，免收契税。

五是拆迁安置政策。棚户区改造实行实物安置与货币补偿、住户自行购买相结合，充分尊重群众意愿。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；异地安置的，需要地方落实安置住房建设用地。

六是住房保障政策。对棚户区内符合经济适用房和廉租住房政策条件的被拆迁居民，就地落实政策，一次性解决住房困难。

四、优化改造方式，分类运作

一是综合开发改造。对具备市场运作条件的棚户区，采用拆迁安置与商业开发捆绑结合，通过房地产综合开发进行拆迁改造。对参加棚户区改造的房地产开发企业，要限定资等级、信用评价等级等条件，通过公开招标确定。

二是政府组织改造。对不具备市场运作条件的棚户区，由各级政府负责组织拆迁改造，要建部分廉租房用于实物配租，并优先安置棚户区低收入困难家庭租住。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境整治和建筑节能改造。重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑及不可移动文物。 

三是自主改造。按照规划设计，由棚户区居民自主改造，政府应研究出台改造的补助政策。

五、切实加强棚户区工程质量安全管理，确保困难群众能住上放心住房

一是规范建设程序，明确质量安全工作要求。按照上级文件要求，棚户区改造等保障性安居工程质量安全管理必须确保足额投入，严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制，严格建筑材料验核制度。二是建立了质量责任追溯制度，推行质量安全永久责任制度。要求项目法人对住房质量负终身责任，勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责。逐步推行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人个人终生负责制。三是加大质量安全监督检查力度。四是严肃查处质量安全违法违规行为。对检查中发现问题的项目，坚决一查到底，依法依规追究责任。对违规企业坚决清出市场，对监管失察的行为也要追究责任。