推进工业化、城市化进程要求完善城市功能，加快城市开发建设。原有老城区始建之时的规划布局，已经明显滞后于时代发展的迫切需要。原有老城区人居交通环境拥挤，污染严重，可开发利用的土地面积狭小，且牵涉的产权争议多，拆迁开发成本高，使城市发展受到很大束缚，城市新区建设已经成为时代发展的必然要求。
一、建设城市新区，开拓发展新空间
城市新区的开发建设现在已成为城市发展繁荣的一个重要举措。城市要发展，要繁荣，必须突破发展中存在的障碍。就城市建设而言，主要的障碍在于如何解决原有老城区存在的问题。总结发展经验，开拓发展空间，建设城市新区已经势在必行。
一是通过建设城市新区，可以促使老城区的剩余劳动力向新城区转移，增加就业渠道，促进就业。老城区的剩余劳动力主要包括城市失业人员以及外来务工人员，新城区的开发建设，包括公共设施工程、服务业以及工业园区的兴建，可以为城市失业人员以及外来务工人员创造更多的就业岗位，提供更多的就业机会。
二是通过建设城市新区，可以借此调整优化老城区的产业结构，使城市的产业布局合理化。老城区的原有产业结构单一老化，已经不能适应经济社会发展的迫切需要，城市新区的一大优势在于可以通过合理规划，优化配置产业，有效弥补老城区产业单一老化的劣势。
三是通过建设城市新区，合理规划布局，实现新城区居住、工作、休闲功能的有机结合，发挥示范带动作用，推动老城区的更新改造。老城区普遍存在规划混乱失调现象，街区拥挤，道路狭窄，垃圾污水处理不当，污染严重，环境质量差。新城区的开发建设通过引进城市建设发展的先进理念，致力于营造优质人居环境，实现居住区、商业区、休闲娱乐区、工业园区相互匹配，和谐发展，有效弥补老城区人居发展环境之不足。
四是通过建设城市新区，可以塑造城市新形象，优化投资环境，形成城市发展的新的经济增长点。老城区只能代表城市旧形象，建设城市新区的一个重要目的，就是为了塑造城市新形象，新形象意味着城市发展的新生机与新活力。新城区的开发建设，有利于优化城市发展环境，便捷的交通通讯系统、完善的水电热物业服务、招商引资的优惠政策，为有识之士投资兴业提供创业乐业的理想发展空间，成为城市发展的新的经济增长点。
《城市规划法》第二十五条规定：“城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。”城市新区的选择要满足城市新区建设对大规模、低成本土地开发的需要。要临近老城区，通过合理布局，使新区与老城区成为一体，相互促进，共同发展。
霍林河新区地处霍林河以东的平缓地带，可开发空间广阔，开发征地所涉及的拆迁补偿问题较少，土地开发成本低，并且与老城区只一河之隔，通过桥梁即可使新老城区联为一体，老城区是基础，新城区是延展，可以实现双向互动，延伸发展。其一，临近河道地域，水资源较为丰富；其二，临近霍林郭勒市电力产业园及煤化工产业园，能源供应充足；其三，临近老城区，公路、铁路可以贯通，交通便捷；其四，河道区域经前期整治，使其具备防洪能力，为新城区建设提供安全保障。由此可见，霍林郭勒市新区区址布局合理，符合开发建设的基本条件。
二、城市新区建设应注意的问题
（一）处理好老城区和新城区的关系，防止出现新区膨胀老城衰落的问题。新城区的开发和老城区的改造在资金和精力有限的情况下，哪个更重要和应该先行，往往困扰着决策者。建设新城区投资相对巨大，历时相对漫长，相比之下，改造老城区费用较小，见效也快。但是如果投入较大精力和财力用于老城区改造和建设，则会延缓新城区的建设步伐。对此，应该充分考虑城市发展的整体性和持续性，实现新老城区建设与开发的和谐统一。
霍林郭勒市新区的开发建设同样面临着如何处理好新城区与老城区的关系问题。老城区的改造是必要的。否则，老城区长期积累的交通拥挤、环境污染、人居环境差的状况与新城区的焕然一新形成鲜明对比，势必会导致老城区的人居物流交通向新城区转移集中，出现新城膨胀老城衰落。这显然不是建设城市新区的目的。建设新区的目的在于疏导缓解老城区发展中存在的矛盾，对老城区的发展起示范带动作用。
（二）总结老城建设经验和存在问题，合理规划，发展创新。新城区建设不是简单的老城区的翻版。规划和建设中要彻底改变“重开发、轻节约、重速度、轻质量、重效益、轻环保”的错误思维和观念，要以尽可能小的能源消耗和环境成本，来获得最大的经济效益和社会效益。新城区的建设必须体现对人的关心与尊重，只有居住、工作、休闲等功能有机结合，营造高品质的人居环境，才能吸引国内外更多的人才前来投资建业。
新区的规划布局体现了居住、工作、休闲功能的有机结合，致力于营造高品质的人居环境。原有老城区明显缺乏合理的规划布局，表现在：居住、工作、休闲区域过于分散。商业中心区布局过于集中，大多集中在现商业城周边，此外，再没有商业中心区，广场、公园集中分布在城南边缘，城北、城中则没有规划。新区的建设需要及时总结老城建设经验和存在的问题，合理规划，发展创新，科学定位新区建设标准。据了解，霍林郭勒市新区在筹备规划之初，多次邀请专家对新区的规划设计进行评估论证，并且赴区内外新区建设现场进行考察比较，同时总结和吸取老城区建设过程中的经验和教训，博采众长，扬长避短，以确保东区规划设计和建设从始至终能够经得起历史的检验。2008年，全面完成了《霍林河新区控制性详细规划》、《霍林河新区基础设施工程设计》。同时，启动了南滨河区市政规划设计。
（三）处理好新城区发展与合理拆迁征地之间的关系，保证新城区建设平稳有序进行。霍林郭勒市新城区在开发建设之初，通过制定科学合理的拆迁方案，安排得力人手，使新区及河道治理区拆迁征地工作得以顺利进行。2008年共拆迁174户，拆除房屋14467.6平方米，征用土地3827.68亩。目前已付出拆迁经费2700余万元。其中：河道整治涉及房屋163户，13059.7平方米，涉及土地930.52亩，温室100余亩，涉及果树地64.6亩，杨树地252.84亩，共计付出拆迁经费约1400余万元。霍林河新区建设涉及房屋11户，1407.9平方米，涉及土地2103.72亩，涉及果树地60亩，杨树地316亩，共计付出拆迁经费约1300余万元。新城区的开发建设必然要涉及到拆迁征地问题，霍林郭勒市新城区的拆迁征地工作之所以能够顺利进行，关键在于理顺了新城区发展与合理拆迁征地之间的关系。拆迁补偿款能够及时到位，足额发放，顺民心、适民意，稳定了民心，使被征地拆迁户理解征地拆迁不是与民争利，而是为了长远发展，为民造福。
（四）处理好新城区内产业过渡问题，切实解决原住地居民住房就业问题。新城区的规划建设必然涉及土地征用和自然村落的拆迁，制定政策时，要充分考虑那些因拆迁和土地被征用的村民的损失，要制定科学合理的征用土补偿机制、拆迁补偿机制，切实解决好失地居民的社会保障和现实问题。同时要做好村民向市民的身份转变的教育工作，引导他们转变就业观念。宣传教育失地、动迁、拆迁的村民理解和服从政府的统一规划，不能产生因为城市统一规划而“发拆迁财”的狭隘思想。诸多问题需要通过大量的思想工作提高居民的认识，共享城市建设发展的文明成果。
三、2009年霍林郭勒市新区开发建设再上新台阶
2009年新区建设的主要任务是：全面铺开基础设施和主体公共建筑建设，全年工程量要达到9个亿，通过这些工程的实施，尽快搭建起新区整体框架。为此，关键要致力于实现以下五个方面的新突破：
（一）融资引资要有新突破。借助国家加大基础建设投资力度的机遇，最大限度的发掘金融机构融资贷款的潜力，融入建设资金，并选择引入实力性企业参与新区建设，以全面加快建设速度。与此同时，加大土地开发力度，向土地要效益，使新区建设尽快进入自我循环的发展轨道。
（二）规划建设要有新成果。一是要完成北区（珠斯花大街以北）基础设施工程招标、施工。二是完成南滨河区基础设施施工图设计及基础设施招标、施工。三是完成迎宾馆和会展中心施工图设计、工程施工招投标以及主体工程建设施工。四是完成新区湿地公园、三角公园设计及施工。
（三）施工建设要有新办法。一是严格按照工程年度计划任务，认真制订季、月、周计划，明确各项保障措施，做到科学组织，精心安排，突出重点，整体推进。二是突出工地例会和现场办公会的作用，认真细化分解任务，强化检查督办力度，确保施工单位按照施工组织计划和阶段施工计划安排施工，合理安排、科学利用合同工期。三是严格合同管理。督促施工单位上足人员、设备，确保形成生产规模，达到预期进度。四是加强质量监督，严把质量关口。督促施工、监理单位认真做好自检、抽检工作，切实做到按规范施工，凭数据说话。
（四）环境保护要有新举措。一是将设计阶段的环保理念延伸到施工全过程，广泛宣传并落实环境保护理念和措施，确保堆料场、拌和站和弃渣场址的选择符合环保要求，力求施工中最大限度减少破坏，施工后最大限度恢复生态，最大程度减少工程建设对沿线生态造成的负面影响。二是加强环境监测，督促施工单位严格落实各项水土保持措施，确保各项污染物达标排放。
（五）生产安全要有新标准。一是进一步巩固“依法抓安全”的认识，严格执行国家、省、市关于建设工程安全管理规定，积极争取各级安全监管部门的支持，建立项目安全生产长效监管机制。二是牢固树立“以人为本，安全至上”思想，加大安全生产教育培训力度，强化制度化、规范化管理。三是坚持“预防为主，防治结合”方针，进一步健全安全生产责任和保证体系，强化安全监管措施。四是规范开展项目安全生产评估工作，督促施工单位编制专项安全施工方案。
总之，在城市新区建设进程中，要重视科学规划与合理布局，使城市新区建设沿着健康、和谐的轨道不断向前发展。
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