构建“五位一体”公共财政体系

张亚东

中国财经报网 2015-01-08 09:03:14

新一轮财税体制改革的号角已经吹响，面对新形势新要求，结合密云实际，我们努力构建“五位一体”的现代公共财政服务体系，即：调控市场不越位、调整结构不错位、保障民生不缺位、公共服务不失位、资金监管要到位。

调控市场不越位。一是简化减少行政审批，提高办事效率。二是减少对企业直接投入。逐步取消各种奖励等财政直接补贴政策，采取引导方式，推进企业品牌创建、科技创新和企业上市，增强企业自我发展能力。三是创新对经济投入方式。通过整合重组融资担保资源，增强中小企业和市政重点项目融资能力；设立新兴高科技产业发展基金、创业投资种子基金和风险补偿基金，引导各类创新投资机构重点向我县休闲旅游产业、通航产业基地等领域投资，实现财政扶持资金保值增值和循环使用；试行专项资金招投标机制，建立健全绩效优先的财政专项资金竞争分配机制。四是多模式撬动社会资本。建立以政府债券为主体的举债融资机制，支持基础设施等公益性项目建设；大力推广PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与政府公益性事业建设，并建立PPP可运作项目库，筛选一批重点工程项目，积极引导信誉好、有实力的运营商参与项目投资和运营；运用金融创新工具，支持企业在主板、中小板、创业板及“新三板”市场上市发行股票，积极在资本市场直接融资，同时，设立股权引导基金（母基金），撬动社会资本参与企业股权融资，形成持续不断的企业股本市场化补充机制。

调整结构不错位。一是结合密云功能定位，促进产业优化升级。重点支持开发区、商务区和重大产业项目，做大做强总部基地，努力打造科研院校高科技转化基地；调整疏解不符合密云功能定位的产业，大力发展环境友好、节能环保、健康养老、文化创意和设计服务产业，培育密云经济发展的新增长点。二是加大生态领域投资，提升生态涵养功能。重点支持垃圾处理厂和再生水厂基础设施建设，促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，保首都一“盆”净水；全面实施“减煤换煤、清洁空气”行动，给百姓一片蓝天。三是加快重点工程建设，推进城乡一体化进程。重点支持城乡路网建设。四是大力压缩一般性支出，严格落实“约法三章”。严格执行“五项经费”管理办法，规范公务支出管理；确保公费接待、公费出国、公费购车及运维支出只减不增，财政供养人员只减不增，政府性楼堂馆所一律不新建、不扩建；积极落实公务用车制度改革。

保障民生不缺位。一是保民生之本，完善社保就业体系。努力实现养老、医疗、失业等保险全覆盖；完善城乡居民最低生活保障制度；增加绿色就业岗位，建立城乡一体化就业服务体系；加快老年服务基础设施建设；建设全县居民社会保障信息平台，提升社会保障服务水平。二是固民生之基，提升教育医疗水平。完善区域建设与教育服务匹配协调发展机制，着力提升教育软实力;建立“县、镇、村”三级医疗服务体系，加大农村医疗服务投入。三是拓民生之源，加大“三农”支持力度。加大沟域经济建设投入，打造沟域经济产业带，提升山区经济发展水平；提高农民组织化经营程度，整合农副产品和水果产业供应链；开发新型农家乐休闲模式，支持民俗旅游业蓬勃发展；加大对农田水利、道路、饮水基础设施建设投入，改善农民生产生活环境；落实各项强农惠农政策。四是兴民生之福，建设和谐宜居县城。加强治安设备设施建设投入，建立健全社会治安立体防控体系；实现镇街文化骨干设施、社区“15分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”全覆盖；推进老旧小区综合改造和保障性住房建设，完善交通、商业、物业等配套设施，改善老百姓居住条件。

公共服务不失位。一是处理好政府与社会的关系。逐步将政府物业管理、培训等通过竞争择优方式选择向社会力量购买服务;深化政府购买服务与事业单位改革有机衔接，加快建设高效透明的服务型政府。二是处理好当前与长远的关系。一方面要着眼当前日益增长的公共服务需求，稳步加大财政投入力度，不断提高公共服务水平；另一方面也要统筹考虑推进的力度和财力承受能力，走一条可持续发展的公共服务建设之路。三是处理好公平与效率的关系。对于民生问题和惠民政策，要更加注重统筹城乡区域间公共财政资金投入分配的公平性；加强惠民政策的针对性，既要总揽全局、兼顾各方利益，做好多方融资、增收节支和资金分配统筹协调平衡工作；也要推动二十个镇街个体发展,打造各具特色的产业园区，增强个体“造血”功能。

资金监管要到位。以“完善制度+技术平台”为支撑点，以构建全方位监督体系为落脚点，打造财政资金监管“密云模式”；完善预算编制规范预算执行，加强政府全口径预算管理，研究编制三年滚动财政规划，提高预算分配的科学性，强化约束机制；强化财政资金监管手段，凡是政府投资500万元以上的项目一律实行政府投资评审，全县223个预算单位全部实行公务卡制度改革；从强化镇街财政职能、规范镇街预算编制、搭建镇街管理平台、严格资金审批程序、加强镇街资金监管等五个方面，建立“从源头到末端”的资金监管体系。

（作者系北京市密云县财政局局长）