宏观经济计划

市场经济中宏观经济计划的特性及作用，主要体现在其内容和形式上。中国特色社会主义市场经济，其宏观经济计划具有丰富的内容和形式。

(一)方向性计划——经济发展战略

1．经济发展战略的含义和特征。

经济发展战略是指一个国家在较长时期内，对经济和社会发展全局性、长远性和根本性问题的决策和谋划。

经济发展战略具有全局性、长远性和根本性三个基本特征。具体来讲，就是经济发展战略所要达到的是关系国民经济和社会发展全局的目标，而不是局部的或个别的具体目标；所要实现的是较长时期内的目标，而不是短期内的或一时性的目标；所要解决的课题是属于根本性的重大问题，而不是枝节的、细小的问题。

2．经济发展战略的基本内容。

经济发展战略是包括经济、社会和科技三个方面的发展战略，其基本内容是：对较长时期内国民经济和社会发展所要达到的目标、解决的重点、实施的步骤、力量的部署、采取的重大措施等进行的总体决策。

(二)纲要性计划——整体框架设计

1．整体框架设计计划的含义。整体框架设计的纲要性计划，是以历史、现实和未来的环境和条件为基础，以目标为导向，以经济发展为主要任务，以宏观政策、科技教育、区域协调、体制改革或制度创新、对外开放等为主要手段，通过社会资源的合理开发和生态环境的保护、精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面可持续发展。

2．整体框架设计计划的形式。整体框架设计计划一般以五年规划的形式来反映。五年规划作为国家经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，其主要内容包括计划期内经济社会发展的指导思想和原则、主要目标、战略重点和主要任务。它是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

(三)调控性计划——总量平衡控制

1．总量平衡控制计划的含义。总量平衡控制计划是关于各种总量指标平衡关系和相应经济参数协调关系的计划。它以市场的相互关系作用为基础和主导，其总量指标主要属于预测性和指导性的，而参数主要是技术性的。政府在市场个量相互关系形成社会总量关系的基础上，制定关于总量平衡和协调计划，并主要通过运用经济政策、经济杠杆和法律手段，改变市场的供求关系和经济参数来实现计划。由于所有个量的变化以及由它们形成的总量关系都是建立在市场调节的基础上的，因此，总量平衡计划只能起到指导和调控作用，是调控性计划。

2．总量平衡的内容和方式。市场经济条件下，总量平衡的主要内容就是社会总供给和社会总需求的平衡，以及围绕总供求平衡的劳动力供求的平衡、财政收支平衡、信贷收支平衡、生产资料和消费资料供求的平衡等。相关经济参数有经济增长率、物价上涨率、失业率、利率、居民收入增长水平等。

总量平衡的方式，除了充分发挥市场机制的基础性调节作用外，还需要政府依据社会资源可供量的增加和社会客观需要，制定经济增长和总量平衡计划，实行引导性的需求和供给管理，以促进宏观经济的总量安排和结构优化。

(四)介入性计划——公共资源动员安排

1．公共资源动员安排计划的含义。社会主义市场经济条件下，市场机制对社会资源的基础性配置存在着自然垄断、外部型、收入分配不公、公共产品短缺等缺陷，需要政府通过制定和实施公共资源的动员和运用计划来弥补。因此，公共资源动员安排计划是纠正市场失灵的宏观计划，也是政府直接介入市场的宏观计划。

2．公共资源动员安排计划的基本内容和实现方式。公共资源动员安排计划的基本内容包括：第一，收入分配和社会保障计划。现阶段，我们既要承认收入差别的合理性，又不能使收入差距拉的过大，这是社会主义本质的要求。因此，需要政府的收入分配和社会保障计划来控制个人收入分配公平化的程度和社会保障的标准；第二，公共产品和公共事业计划。政府依据全社会对公共产品的需要和可能，按照公共产品性质的不同(纯公共产品、自然垄断性产品、社会福利)实行不同的生产和供给计划；第三，国有经济计划。对国有经济行业、规模、结构和布局等进行宏观计划，是公有制为主体的社会主义市场经济的客观要求。

社会主义市场经济条件下，公共资源动员安排主要是通过分配、投资和经营三种方式来实现的。其中，分配是政府通过参与国民收入分配，以实现收入分配的社会公平计划、社会保障计划以及公共产品、公用事业和国有经济计划；投资是政府通过对基础设施、基础产业、公共事业、支柱产业和主导产业进行投资，实现公共资源运用计划；经营则包括政府生产和供给、政府采购、政府购销中介以及准政府机构和国有企业独立自主经营等。