来源：中国纪检监察报
发布时间：2015-06-11 17:28
6月2日，江西省井冈山市纪委领导与信访室人员进村了解有关问题线索。颜芳明 摄
农村集体“三资”曾如唐僧肉一样被一些人蚕食、鲸吞。党的十八大以来，农村“三资”管理方面的违纪违法问题依然是群众身边腐败问题之一。结合具体案例，围绕把纪律和规矩挺在前面，严肃查处农村集体“三资”管理中的违纪违法问题，记者连线采访了部分基层纪检监察干部。——编者
作案手段多样，形式更加隐蔽
江西省万载县今年4月起重点查处非法侵占农村集体资产、资源或“以租代征”、非法买卖农村集体土地等案件。目前，已查处7名涉嫌贪污挪用村集体“三资”的村干部，并将其中3人移送司法机关。
采访中，多地纪检监察干部向记者介绍了所在纪委查处涉农村集体“三资”案件，并总结了发案特点。
“涉集体资金腐败的手段越来越多样化。比如，作案方式由以前的直接贪污挪用，变为造假账骗钱；由直接受贿变为事后期权交易；由村账转移到以协会为‘跳板’等。腐败形式更加隐蔽，查处难度更大，危害也更严重。”浙江省台州市椒江区纪委金海玲说。
“集体资金管理腐败案往往还和工程项目中的腐败交织在一起。”淳安县纪委毛勇锋说，“淳安县近年查处的‘三资’方面案件就主要集中在工程项目和资金管理上。如，利用工程项目套取资金后私分，利用重复支付工程款的方式贪污资金等。”
农村集体资金擅自出借给企业的现象也较为普遍，尤其是在经济发达地区。近年来曝出的不少“村官巨贪”案中，农村集体“三资”成为“巨贪”的来源。江苏省无锡市滨湖区纪委王龙列举了他印象较为深刻的两个案子：北京市丰台区花乡高立庄村党总支原委员、高立庄村投资管理公司原董事长兼总经理陈伟杰出借村集体资金1.9亿元；北京市海淀区西北旺镇皇后店村村会计陈万寿挪用集体资金1.19亿元。“很多村干部为了招商引资，主动将村集体资金借给企业周转并谋取‘好处’。”
“违规承包农村集体资产、资源，也是村干部腐败的主要方式。”福建省云霄县纪委方玉英说，云霄县部分村存在大面积集体“公田”。从查处的案件中发现，对村集体“公田”的使用情况，村民一般不太清楚，也缺少相应监督，部分村干部就会对“没人管”的地方动歪脑筋，易出现窝案。
监督缺失乏力，导致权力滥用
“民间称村干部‘上管天，下管地，中间管空气’。农村集体‘三资’的使用权掌握在村干部手中，他们能将权力无限‘放大’。”福建省顺昌县纪委范仁碧根据多年的基层生活工作经验总结道，村（居）民委员会常常是监督的末梢和盲点。“上级”对村级缺乏监管，普通村民无法过问村里的事，监督缺失导致村干部权力滥用；多年来对“村官”的经济审计基本处于空白，村财务成了糊涂账，为一些村干部乱用“三资”营造了空间；多数村干部任职时间长，加之宗族势力的作用，使不少腐败村干部“坐大成势”，基层纪委和司法机关查处起来“力不从心”。
“农村大部分村民外出务工，对村里的‘三资’不关心，也不过问，村一级干部缺乏民主集中制意识，奉行‘少数人说了算’，县乡一级认为‘鞭长莫及’，于是疏于监督。”江西省遂川县纪委彭丽芸说，“遂川县近几年涉及农村‘三资’的信访呈高发态势，已成为基层党风廉政建设的‘拦路虎’。”
“个别村干部之所以贪占集体资金，是因为集体资金管理运行不公开。集体资金不公开，成了一笔糊涂账，易被村干部攫为己有或联手瓜分。”河南省开封市纪委陈璞分析。
福建省宁化县委常委、县纪委书记刘小彦说：“不少村干部认为违纪代价轻微。首先是存在‘不会有事’的侥幸思想；其次是存在‘不怕出事’的无所谓思想，认为一旦出事也仅仅是被追究领导责任，处罚较轻。”
强化纪律规矩，严查违纪违法
云南省牟定县纪委冯伟华提出，要充分发挥村务监督委员会的作用，积极创造条件支持村务监督委员会在其职权范围内开展工作。村务监督委员会要强化对农村集体“三资”管理、使用情况以及村干部执行“三资”监管各项制度等情况的监督，及时督促整改存在问题，防止和杜绝违规违纪甚至违法行为的发生，切实保障农民群众的切身利益。
“加大对基层纪检监察部门办案的指导力度，改进办案方法，提高办案水平；坚决对腐败‘零容忍’，对群众反映强烈的涉农违纪违法案件发现一起、查处一起。”广东省广州市从化区纪委张卓舒补充道。
“仲恺区在传统的来信、来访、来电以及网站、短信举报的基础上新增了QQ视频以及微信等新途径举报涉农问题，并做到涉农信访举报件件有回音、事事有着落。6月初，还专门出台了《仲恺高新区开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动工作方案》，重点排查农村集体‘三资’管理使用中的违纪违法等五类问题线索，并组织财政、审计、农村、民政等单位派驻纪检组联合成立‘三资’违纪违法问题直查快办小组，对涉及‘三资’的案件进行严查严办。”惠州市仲恺区委常委、区纪委书记谢远区分享了该区工作经验。
江西省赣县纪委邱成说：“农村‘三资’频现问题的关键是有些地方基层监督形同虚设。要想真正监督好、有实效，一方面要加强对村监会的指导、管理，另一方面，必须抓好乡镇纪委‘三转’。”（本报记者 郝碧萱）
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1 7名村干部“围猎”集体资金，最高获刑13年2个月
2014年12月，随着江西省南昌市青山湖区人民法院一纸有罪判决书的下发，青山湖区洪都村7名村干部因“围猎”集体资金等违法问题全部获刑。
2013年底，洪都村村民向区纪委举报，反映他们村的村集体收入持续增长，但村里欠账却“不减反增”。青山湖区纪委迅速展开调查，将问题锁定在了异常票据上。经查，洪都村党支部原书记万小泉、村委会原主任万毛毛等7名村干部，分别用村集体资金为自己购买商业保险共计85.95万元，并低价购入村集体资产“农民公寓”，共计少缴房款48.4万元。另外，万小泉、万毛毛两人在协助湖坊镇人民政府管理该村“农民公寓”建设过程中，在未实际出资的情况下，将本属于村里的利润放进自己的腰包，分得“工程利润”98.4万元。
2014年5月，青山湖区纪委给予万小泉、万毛毛等7名村干部开除党籍处分。万小泉因受贿罪和职务侵占罪被判处有期徒刑13年2个月。（汪启和）
■办案者说
青山湖区委常委、区纪委书记喻慧平：村干部是“三资”管理的代理人，但有些村干部利用经营代管便利，动起了“歪脑筋”，玩起了“顺手牵羊”，将农村集体“三资”据为己有。该案就是一起典型的村“两委”干部侵占村集体资金、资产窝案，反映了当前一些村干部把“三资”当成“唐僧肉”进行围猎，同时也折射出了“三资”监管中存在的问题和漏洞。
针对“三资”违纪违法案件所暴露出的问题，青山湖区纪委开展了全区范围的警示教育活动，并加强问责力度。同时，推动青山湖区出台《村集体资金、资产、资源监督管理暂行办法》及《村集体“三资”审批管理“五统一”实施细则》等相关制度。
2 违规处置、合伙“串标”，集体资产险流失
今年2月10日，福建省古田县卓洋乡秀峰村旧仓库被重新公开拍卖。
2014年2月15日，卓洋乡秀峰村召开村“两委”会议，决定对该村旧仓库进行公开拍卖，标底为20万元，但与会人数未达到超过村“两委”人数三分之二的要求。村委会主任林义伟没有进一步组织召开村民代表会议或党员会议讨论村“两委”会议形成的招投标方案，也未将方案报给乡政府招投标中心审核，于会后直接将招投标公告张贴在村委会门口。公告张贴期间，林义伟邀请村民卓化机竞标。卓化机与村民周天耀通过与其他竞标人“串通”并向其支付好处费4.7万元的手段，以最高价20.3万元中标。
2014年8月，古田县纪委常委会研究决定，给予林义伟党内严重警告处分，给予周天耀、卓化机党内警告处分。该案违纪款4.7万元收缴县财政。村支部书记余雪仙因监管不力，被诫勉谈话。（黄少凤）
■办案者说
古田县委常委、县纪委书记罗义春：部分村干部财经纪律意识不强，违规处置集体资产现象十分普遍。加上村一级集体资产监管乏力，招投标又基本都在村里进行，可操作空间大，导致村集体资产大量流失。本案中，林义伟身为党员、村委会主任兼土地管理员，未严格履行招投标程序和土地管理员职责，违规处置集体资产；周天耀、卓化机身为中共党员，违反招投标法律法规，伙同他人一起串标，其行为严重违反了财经纪律。
案件发生后，古田县纪委要求秀峰村委会进行整改，并将该案在全县通报，以警醒更多的基层党员干部。
3 违规转包集体资源，非法牟利55万余元
前不久，河南省渑池县纪委召开农村违纪违法问题案件分析会，研判陈村乡贯沟村村“两委”涉嫌违规转包村集体铁矿石案件。该案涉案金额55万余元。
2012年1月，渑池县陈村乡贯沟村村委会与郑州铝厂渑池铝矿签订了承包协议，村委会承包的部分铁矿石成为村集体资源。同年3月，时任贯沟村村委会主任的王小群，代表村委会将开采权违规转包给时任村委会副主任的杨红伟，约定当年承包金5万元，私下协商赢利款均分。一年后，杨红伟违规开采铁矿石获利55.85万元，王小群在没有实际出资、管理的情况下，按照约定分得27.93万元。
2014年4月，王小群因非国家工作人员受贿罪被判处有期徒刑6年，杨红伟因非国家工作人员行贿罪被判处有期徒刑2年6个月。非法所得被全部追缴。2014年9月，县纪委给予王小群、杨红伟开除党籍处分。（贺晓鹏 李彦哲）
■办案者说
渑池县委常委、县纪委书记姜玉良：农村集体资源的管理、处置和使用，是当前农村的热点、难点和焦点问题，也是引发农村不稳定的主要因素。集体资源监管不严，造成资源流失；运作不透明，群众反映强烈；处置随意，引发矛盾纠纷。探索建立农村集体资源交易平台，可以规范交易流程，减少干群摩擦，有效监管集体资源流向，还人民群众知情权、参与权、决策权和监督权。同时，应严查利用集体资源谋私利的违规违纪问题，严肃追究相关责任人的责任。
作者： 郝碧萱
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