【专题报告】2014 全球创新指数：创新中的人才要素

编者按:

世界知识产权组织、美国康奈尔大学以及欧洲商业管理学院共同编纂了以“创新中的人才要素”为主题的《2014全球创新指数(GII)》,该报告涉及全世界143个经济体,使用了主题广泛的81个指标,旨在探讨人力资本在创新过程中的作用。围绕“创新中的人才要素”这个主题,该报告分析了拓展人才的四个方面:

一

通过开发创新中的人才要素来拓展新的人才供给渠道

了解并更好地掌握人才要素如何与技术和资本一起在创新中共同发挥作用非常关键。用数据和分析的方法来表述人才要素的贡献,并通过中小学校、大专院校、企业、民间社团和政府对人才进行充分的教育、培训和引导,是目前的一大挑战。截至2013年,政府的研发资助出现下降,企业研发经费也迟滞不前,全球范围内的研发总体经费增长放缓,这一现象在高收入国家中尤其明显。如果不广泛地实施面向未来的政策来刺激创新和发展的新源头,全球持续发展的希望将有可能面临破灭的危险。

GII2014中的前十大经济体为瑞士、英国、瑞典、芬兰、荷兰、美国、新加坡、丹麦、卢森堡和中国香港。其中瑞士连续四年稳居榜首,有九个经济体在GII2013中已经位列前十位,只有爱尔兰从2013年的第10位下跌到2014年的第11位,而卢森堡则从2013年的第12位闯入了前十(图1)。处在前25位的经济体都属于高收入经济体,中国(第29位)和马来西亚(第33位)是最接近这些排名的中等收入经济体。

撒哈拉以南的非洲是G112014中进步最快的一个地区。该指标中该地区由33个国家组成,在这33个国家中,17个国家的名次有所上升,3个国家保持原位,其余11个国家名次有所下降,另外还有2个国家为新增国家。此外,“金砖五国”(BRICS)呈现出迥异的发展迹象,中国的进步步伐比其他四国都要快,印度则有所倒退。如果中国继续保持这样的进步速度,在不久的几年后就很有可能从目前的第29位迈入前25位榜单。印度出现与其他四国不同的发展趋势是由于其为了维持高水平的创新而在整合不同方面的创新能力过程中遇到了困难。

二

创新中的人力因素

——各国的技术劳动力

一个地区越发达,具备完整高等教育经历的人口比例就越高。在高等教育的入学人数方面,虽然全球范围内有上升趋势,但富裕地区还是远远领先于贫穷地区,尤其是撒哈拉以南的非洲。接受高等教育的人口最多、高等教育入学率最高的地区也是总人口中研究人员占比最高的地区,这些地区包括北美、西欧、中欧和东欧。高等教育入学率增长最快的地区是亚洲(除中亚,中亚的净入学率在2007年后甚至有所降低),中国在该地区最具影响力,不仅广泛地扩大了其高等教育体系,还扩大了其研究体系。

和创新关联很大的一个因素是高技术人员——不管是学生还是经验丰富的职业人士——的流动。从亚洲移出的高技术人口数目庞大,约为10.6%(其中有9.7%移入经合组织国家),而与之相比,世界平均比例为5.4%(其中有4.3%移入经合组织国家)(图2)。在具有科学与工程最高学历的移民中,中国和印度是两大原籍国家。

三

创新者和创业者的教育

通过分析PISA[Programme for International Student Assessment,即国际学生评估项目,是一项由经济合作与发展组织(OECD)统筹的学生能力国际评估计划,主要对接近完成基础教育的15岁学生进行评估,测试学生们能否掌握参与社会所需要的知识与技能]成绩,明显发现在国家层次上存在学生的科学知识考分和对科学的兴趣成负相关的现象,有考分较低而对科学兴趣较高的国家(如墨西哥),也有考分较高却对科学兴趣较低的国家(如芬兰),还有些国家在考分和兴趣方面都较高(如日本。只狭隘地关注以考试为基准的学术成绩和科学技术专业的学生数量的教育体系,并不一定能够培养出具备创造力、批判思维以及创新型社会所需要的沟通技能的年轻一代。在许多亚洲经济体中,教育体系总是与传统的学习模型和狭隘地注重科学、技术、教育与数学(STEM)学科联系在一起,但在这些经济体的国家课程体系中也显示出了重视创造和批判思维的新迹象。虽然许多国家正在课程中设法设置创新所需具备的各种技能学习,但学校的评估方法仍可能成为其发展的障碍。

四

留住高级创新人才

——发展中国家竞争力的基本要素

一小部分研究者和创新者能创造出总产量中的绝大部分,但最有生产力的创新者也是最具有流动性的,留住这批创新者是发展中国家所忽视但却非常重要的政策目标。研究和创业的佼佼者通常前往美国或英国继续他们的学业。从发明的统计数据上可以明显地看出,创新者正在从发展中国家移居到发达国家,数据显示美国或瑞士等发达国家的发明者往往是移民而非本国土著(图3)。

GII2014在专栏中探讨了培养创新精英的框架条件:①人才要素。创新是由人来完成的,而且这些人需要接受必要的教育和培训,并具备可促进创新产品或创新服务开发的技能;②公共研发。公共部门在支持创新上所起的作用不仅限于提供必要的政策和创新激励,公共部门还应该和私有部门一样在创新上有所突破,从而带动经济的增长和发展;③文化。社会对新技术的接受程度和创新的速度会极大地受到社会文化的影响,对创新有所抵触的社会信任感低,阻碍流动,反对合作,这样的社会不利于培养顶尖的创新者。④知识产权保护制度。一个恰当的知识产权体制能够促成知识产权保护与支持开放创新之间的平衡,这对富有成效的创新至关重要。⑤先进的信息技术生态系统。快速可靠的交流已成为开发和维持创新网络的不可或缺之物。⑥对新企业的支持。小微企业,尤其是新企业,对一些创新想法的商业化非常重要,它们能够将这些创新想法变成新的就业岗位和财富。政府应该采取一系列措施来支持创业,如实施优惠的税收政策、较为宽容的破产评估以及提供研究激励政策。⑦桑格尔因素。该说法得名于弗雷德·桑格尔在他第二次获得诺贝尔奖时的发言:“第一次获奖比第二次获奖要难得多……因为如果得了一次奖,你可以得到工作所需的设施,得到合作者,一切就简单多了。”换言之,一次成功会带来下一次成功——优秀人才获得了初次的认可后很快就会得到资金、设备、终身制的职位,以期能够在未来有同样的产出。

（来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》第4期，编译:宋颖，责任编辑:施云燕）