李铁：“小政府大社会”是县以下行政机构改革方向 一

 

　　以试点创新推动新型城镇化发展

　　●“小政府大社会”应是未来县以下行政机构改革的重要方向。

　　●行政能力越强，对于土地财政越依赖，它的资源获取过程中就更多的依靠等级化的权力，而这必然导致发展受到严重约束。

　　●现在各个城市在竞争过程中招商引资越来越困难。招商引资必须降低土地成本，还要解决拆迁和基础设施配套问题，政府的压力越来越大，不得不开发房地产弥补招商工业企业带来的损失。

　　去年底，中央召开了中央城镇化工作会议，今年三月份又公布了《国家新型城镇化规划》，我们参与了文件起草工作，深知很多改革的内容，都来自于发展改革试点的实践经验。这些年，虽然试点政策不多，但是在试点过程中发生的事情，所存在的种种体制性的矛盾，或者在城市发展进程中出现的一些偏差，都已经作为经验和教训总结出来，成为政策制定的背景。主要体现在以下一些方面。

　　通过试点寻找户籍、土地改革出路

　　第一，户籍制度改革。1996年户籍制度改革就开始了，从最初的56个试点到700多个试点，试点所进行户籍制度改革的探索和遇到的问题，曾经给了我们很大的启示。这次中央坚定不移地推进以人为本的城镇化进程，户改是重要的一项内容。

　　我相信，户改问题政策的提出，会通过各地因地制宜的实施发生实质性的变化。中西部地区城镇化怎么解决？返乡创业的农民工怎么办？已经在城镇打工的或者包括城镇中低收入人群的危房改造问题怎么处理？三个一亿人问题，以及整个2 .5亿农民工的问题怎么办？等等，都可以通过试点找出答案。

　　第二，土地制度改革。对于土地制度改革，各地试点也进行了实践和探索。比如，我们提出的城乡建设用地增减挂钩，对很多地方的实践起到了实质性的作用。天津华明镇增减挂钩经验的推广，影响到全国政策的实施。再比如，北京允许农村集体经济组织建设公租房问题，一些试点允许农民自行改造城中村，对于未来农村宅基地的管理，农村集体建设用地的制度性变化有直接的影响。还有各地农村土地的确权，农村集体兴办产业园区节约土地利用资源等。国家新型城镇化规划中提出，要通过试点来推动土地制度改革，都是很重要的方面。