省委书记楼阳生在调研指导“万人助万企”活动中强调，要延链补链强链，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合。市委书记杨青玖强调，挺起先进制造业这个脊梁，把制造业高质量发展作为主攻方向，优化升级化工、高端装备制造、绿色食品主导产业，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，打造支撑转型发展的现代产业体系。要实现“五链耦合”，就要打造促进“五链耦合”的机制体制。
一是夯实一个基础。产业链是“五链耦合”的基础，无产业无耦合。“五链耦合”，重在协同。要形成协同效应，必须有达到一定规模的产业链集群作为平台。未来经济的竞争，就是特色产业集群之间的竞争。当前制约我市经济发展的主要障碍就在于传统产业比较优势弱化，新兴产业集群规模相对较小，未来产业研究谋划不足，难以形成协同效应，吸引有效投资。产业集群是濮阳经济社会发展的“主动脉”，重大项目是培育产业集群的关键。当前，要以制造业为主方向，开发区为主阵地，项目建设为主抓手，加快传统产业转型、新兴产业培育、未来产业布局，做大做强“三大三专四新”产业集群，发挥主产业集群的战略引领作用。“千好万好没有项目难以续好，千行万行没有项目寸步难行”。要切实提高政治站位，充分认识重大项目建设的重要性与紧迫性，坚持项目为王，坚持以项目为中心组织工作，一切围绕项目转、一切围绕项目干，大抓项目建设，设立“重点项目服务室”“储备项目论证室”，实行“项目长服务制”，以项目建设稳投资、稳增长，加快扭转工业投资下滑局面。
二是抓住一个核心。创新链是“五链耦合”的核心动力，创新动力源于市场，基于科研。尽管我市缺乏成规模、高层次科研院所研究体系，但从创新发展趋势来看，创新越来越突破部门区域边界，已经演变成一种开放创新生态系统。目前，众多科研院所搭建了开放创新平台，旨在通过分享和共同学习促进研发创新，基于共享、共创的开放创新理念加强企业合作、地方合作。通过走出去请进来的方式，引导本地企业与相关科研院所共同开展前沿的研究，为持续创新奠定好基础，不但有必要，而且有可能，这就需要我们滋养创新生态系统土壤，构建友好创新环境。培育有效的创新生态环境，还需要充分认识创新中介的作用。创新中介在生态系统中发挥催化剂的作用，可以匹配需求方与供给方，推进制度变革，促进人员、知识和技术的共享。
三是扭住一个抓手。数字化改革是“五链耦合”的战略性支点。筑牢这个支点，就要进行数字化变革。数字化变革是一项横到边、纵到底的改革，“横向”到各领域各部门，“纵向”到县乡村各层级。改革涉及党政机关整体以及经济、社会、法治等社会全领域。数字化改革将重塑党政机关运行机制，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题；重塑党政机关与社会企业的制度链接，从根本上解决信息不对称、政策回应慢的难题；重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高难题。数字化改革是一项复杂的系统工程，以数字化改革为总抓手，推动从点状企业到块状经济，再到多链耦合，不断深化垂直产业链和横向产业链的融合，形成产业网状的链式结构，进而通过构建“数字大脑”实现产业数字化和数字产业化。“五链耦合”的基础是建立“一体化、一盘棋、一张网”的产业集聚大数据云平台，推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动，打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群。借助数字化赋能，促进产业布局优化和结构调整，进一步促进和带动产业集群跨越式发展。
四是构建一个生态。“五链耦合”本质上是由行政机关、企业、机构或个人相互合作与交流共生形成的一个组织网络，具有“跨区域”“跨行业”的分布属性。要注重跨区域协同培育，建立起跨区域分工协作体系，全市一盘棋，构建跨区域产业生态链。加强产业链整体规划，完善区域分工和协调机制，建立跨区域的税收和统计体系，共同构建耦合创新生态。要培育一批具有全国乃至全球竞争力的“链主”企业、“灯塔工厂”和“专精特新”中小企业，形成“链主”企业带动、上下游企业紧密配套垂直分工体系。要构建合作交流平台，形成分层次、分类别的集群合作网络。这就需要针对“三大三专四新”行业特点，分类分层次培育产业生态。
五是打造一个专班。生态的培育，离不开政策链的加持扶持。这就需要领导带头，优化服务，当好“伯乐”，当好最牛“风投”。坚持专班跟进、重点进攻、全程服务，打造全周期服务链条。围绕产业全生命周期，建立“一个主要领导挂帅、一个部门牵头、一个链主企业带动、一张图谱指引、一套方案实施、一个专班服务”的实体化、专业化运作模式，引入“一企一策”，量身定制“政策包”。深入开展疏解治理投资堵点、创新堵点等专项行动，建立上下游企业清单、问题清单、任务清单，以“一链一策”“一企一策”疏通堵点。落实“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“模拟审批”等改革举措，借鉴上海浦东重大工程“五票”统筹机制，变“上门求票”为“主动供票”。当前，就要充分发挥重大项目市级领导工作专班、“三大三专四新”重点产业发展工作专班和十大工业重点工程工作专班等机制作用，聚焦主导产业、重大项目和重点园区，借力“六个一批”“万人助万企”等，精准调度，精准施策，分类推进，快速解决问题。
六是理顺一个关系。“链长制”通常由“链主”和“链长”两个部分组成。“链长”往往由地方政府领导担任，“链主”则多是产业垂直整合能力强的龙头企业。“链主”是市场竞争和供给侧结构性改革的主体，“链长”是制度链的提供者。“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。理顺“链长”与“链主”关系，就应理清“链长制”行政边界，减少对产业链及供应链的行政干预，避免陷入全能政府。“五链耦合”更多是上下结合的变革。“链长”的职责既要打通耦合的“第一公里”，也要打通“最后一公里”。这就需要“链长”作为区域行政长官，立足五链现状，画好创新链“底图”、产业链“蓝图”、供应链“架构图”、要素链“导图”、制度链“路线图”，引导搭建产学研用跨界融合互动平台，解决信息不对称等市场失灵问题，精准引导“五链耦合”升级。
七是树立一个理念。“五链耦合”是一场革命，是治理体系和治理能力现代化的重要内容。“链”的本质是“连接”，“连接”重在“协同”，“协同”重在“理念”。要以链式思维融入政府治理，推动跨部门、跨区域协同，加速产业链供应链治理能力现代化。基于一体化智能化公共数据平台和工业互联网平台，打通政府端数据仓和企业端的产业数据仓，有效支撑多样化的经济数字化治理、产业数字化服务、数字产业化发展应用场景。 (濮阳市委党校 侯善惠 濮阳市发改委 霍秀臣）
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