一、腾笼换鸟、凤凰涅槃的提出及其深刻内涵
“腾笼换鸟、凤凰涅槃”是在实施“八八战略”的过程中提出来的。“腾笼换鸟”具体来说，就是将“走出去”与“引进来”相结合。一方面，要“跳出浙江发展浙江”，按照统筹区域发展的要求，积极参与全国的合作与交流，为浙江的产业高度化腾出发展空间；另一方面，引进优质的外资和内资，促进产业结构的调整，弥补产业链的短项，对接国际市场，培育新的经济增长点。所谓“凤凰涅槃”，就是要提高自主创新能力，建设科技强省和品牌大省，以信息化带动工业化，打造先进制造业基地，发展现代服务业，变制造为创造，变贴牌为创牌，实现企业的脱胎换骨。
1.根本目的：推动经济结构战略性调整和增长方式根本性改变，促进经济增长从量的扩张向质的提高转变。通过对现有产业优化提升，换来新的产业、新的体制和新的增长方式，让有限的资源发挥更大的效益，最终实现“浙江制造”到“浙江创造”的飞跃。
2.基本路径：提高自主创新能力，推动经济增长方式转变的依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。“八八战略”提出，要积极推进科教兴省、人才强省，用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，全面提升浙江产业发展的层次和水平。
3.本义所在：顺应经济发展规律，促进产业梯度转移，“跳出浙江发展浙江”，不断优化其产业结构和经济布局。“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”，进一步充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更高水平的开放带动更高层次的发展。
4.重要载体：加强陆域和海域经济的联动发展，通过双向互动，合作共赢，推进山海协作。进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江省经济新的增长点。
5.有效保障：正确处理好政府和市场的关系，推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。加快构建资源要素优化配置的有效机制、让市场在资源配置中起决定性作用，通过要素资源的优化配置推动经济从量的扩张向质的提高转变。
二、浙江推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践成效
近20年来，全省持续推进创新驱动，全面深化改革，积极适应把握引领经济发展新常态，发展环境不断优化，发展活力不断释放，发展空间不断拓展，发展动能不断增强，综合实力持续提升，经济社会发展主要指标居全国前列。
1.围绕转型升级，深化供给侧结构性改革，推动产业层次明显提升。通过打造现代服务业新引擎，促进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、融合发展，经济结构总体上已进入以服务业为主体的发展阶段。经济增长呈现出高新技术产业、现代服务业加速发展，产业结构加快升级的良好态势，发展方式得到持续优化。
2.进一步激发体制机制活力，加快推进民营企业新飞跃，推动市场主体不断升级。持续推进“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、数字化改革，充分激发广大群众的创业创新激情。深入实施企业升级工程，鼓励支持小微企业发展壮大，支持民营企业通过制度创新、技术创新和管理创新，不断做大做强。
3.全面实施创新驱动发展战略，着力补齐科技创新这一短板，推动区域自主创新能力不断增强。坚持把科技创新作为第一动力，不断加大创新投入。浙江共建有各类科技创新平台86个，国家重点实验室13家，省级重点实验室231家，孵化催生了一大批科技型企业。
4.聚焦产业创新主战场，强化现代化经济体系战略支撑，推动新动能培育成长逐步加快。目前，数字经济、平台经济、共享经济等新模式不断发展，跨境电商、智慧家庭、智能交通等新业态不断涌现。拥有全球最大的中小企业电子商务平台、网络零售平台。
5.“跳出浙江发展浙江”，不断提升开放范围和层次，推动对外开放朝着结构优化、深度拓展、效益提高的方向转变。成功举办G20峰会、世界互联网大会，谋划打造“一带一路”枢纽。浙江出口额占全国比重达14%，实际利用外资占全国比重达10.9%；吉利等本土跨国企业开始成长；中国（浙江）自贸区等重大开放平台建设加快推进。
6.发展质量效益持续向好，城乡居民收入持续增长，人民群众的获得感不断增强。经济发展从量的扩张向质的提高转变，全社会劳动生产率大大提高，人民群众生活质量大大提升。
三、进一步深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动浙江高质量发展
当前，浙江经济进入高质量发展的关键阶段。浙江要紧紧抓住新一轮科技革命和产业革命的机遇，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“八八战略”，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有鲜明浙江特点的现代化经济体系。
1.着力推动产业转型升级，为高质量发展建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省建设奠定坚实基础。加快产业转型升级，把实体经济作为着力点，把提高供给体系质量作为主攻方向。一是加快改造提升传统产业。淘汰落后产能；统筹推进标准、质量、品牌强省建设，联动推进“互联网+”“智能化+”“标准化+”“文化+”，建设产业创新服务综合体。二是深化推进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、融合发展。培育一批千亿级企业，打造一批世界级先进制造业集群；提升现代服务业新引擎，促进生产型服务业向专业化和价值链高端提升，推进生活型服务业向便利化精细化品质化提升。三是全面推进市场主体转型升级。引导民营企业推进制度、技术和管理创新，打造“浙商”品牌；推动小微企业园建设，推动小微企业集聚、规范、提升、绿色发展。
2.全面实施创新驱动战略，强化现代化经济体系战略支撑。一是加大新经济新动能培育能力。深入实施数字经济工程，推进国家数字经济发展试验区建设，推动数字化转型，在人工智能、柔性电子等科技前沿领域培育一批重量级产业。二是完善创业创新生态系统。大力发展科技金融，完善科技服务体系，加快建成一批产业创新服务综合体、制造业创新中心，加快打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。三是全面实施高等教育强省战略，大力引进国内外著名高校在浙江办学。培育造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。
3.加快推动大平台建设，打造高质量发展的坚实支撑。一是加快推进产业平台整合提升。规划建设一批集聚高新技术、高端要素的载体，打造一批产业特色小镇，整合提升各类开发区发展水平。二是积极推动科技创新重大平台建设。加快引进和建设一批大院名所和重大科学装置，全力推进之江实验室等若干重大创新载体建设，加快杭州城西科创大走廊等大平台建设，建设科创高地。三是全力建设高能级开放平台。着力把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成为标志性、战略性大平台，建设全球电子商务核心功能区。
4.以“一带一路”为统领，通过高水平开放推动高质量发展。一是全力打造“一带一路”重要枢纽。全面增强枢纽功能，基本建成现代物流枢纽、国际科创合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地，在此基础上全面建成“一带一路”重要枢纽。二是打造自贸试验区2.0版。加快推进建设国际油品交易中心和国际医疗旅游先行区，加快推动“一区多片”布局。积极推进宁波“一带一路”建设综合试验区发展和义乌“21世纪数字丝绸之路”战略门户建设。三是深入实施优进优出战略。进一步发展服务贸易，进一步优化外资结构、提高外资质量，大力引进有竞争优势的企业和海外高层次人才，大力培育发展本土跨国公司，开展跨国并购重组，建设海外创新孵化中心和产业园。
5.建立健全高质量发展的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，不断完善市场有效、政府有为、企业有利的体制机制。加快建设高质量政府，以数字改革为牵引，再创体制机制新优势，激发高质量发展活力。一方面，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新要素资源配置机制，健全资本、技术等主要资源要素市场化配置规则，推动创新要素自由流动和聚集。另一方面，全面深化“亩均论英雄”改革，推广“标准地”改革，加大产权保护力度，研究制定推动高质量发展的指标、政策、绩效评价和政绩考核等体系。
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