什么是“元治理”？它如何激发学校管理潜能？

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褚宏启，中国教育学会学术委员、教育管理分会副理事长，北京开放大学校长

现代学校治理方式中多元共治有它的好处，但是也可能会导致责任不清、推诿扯皮、效率低下等问题，所以共治并不必然带来善治。如何从共治走向善治？一起来看中国教育学会学术委员、教育管理分会副理事长，北京开放大学校长褚宏启的观点。

如何从共治走向善治

从共治走向善治，要通过元治理。所谓元治理即“治理的治理”，这一理论的提出是对治理理论的完善。共同治理、多元共治必然会引发谁来负责的问题，还可能造成混乱、低效等问题，这就需要“把关人”。学校作为独立法人依法享有办学自主权，需要对学校层面的多元共治的发起过程和效果负责。

学校元治理的四个建议

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学校要建立程序性、实体性的制度

一是要建立程序性制度，共同治理需要明确参与主体、决策程序、决策结果、制定民主细节。

二是还要建立实体性制度，学校要把权力下放给教代会、学代会、家委会等，并明确权力清单。

2

学校要维护公共利益

多元共治是多个群体共同参与，利益是有分歧的，意见不一致时学校要出面协调解决。此外学校要确立价值目标，进行利益整合，要维护公共利益，并站在学生的长远和根本利益的角度思考问题，特别要关注弱势群体与对家庭处境不利学生的教育权利的保护。还要阻止商业利益对学生的负面影响，如补课问题、学校基建信息化建设的腐败行为，都应当通过治理去解决。

3

学校工作要统筹规划

学校工作是全局性工作，而治理往往伴随很多碎片化的问题，教代会、学生代表大会、家委会的建议都是碎片化的，学校要学会整合资源、统筹规划，全校工作一盘棋。

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学校要对整体效果进行评估

教育治理的效果怎么样？多元共治的效果怎么样？最后出了问题谁来负责？答案是只能由学校负责，所以学校要对整体效果进行评估，对不尽责的行为进行问责。比如校内的主体（教师、学生）出了问题，学校可以追责；校外的主体不尽责，可以根据共治中的约定进行追责。通过评估和问责进行元治理，这就必须给学校适当的权力，不能把学校的权力全分掉使之失去权威。

学校既要分权也要集权，分权和集权要统一。值得强调的是，多元治理背景下的元治理不同于传统管理的统治和专断，元治理要求先民主再集中，通过建章立制、规划统筹，特别是通过问责，解决混乱低效等问题，这便是元治理的价值。

学校元治理的两个重点问题

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要走出多元共治与传统管理的误区。多元共治可能有活力，传统管理可能有秩序，但是现在的教育治理要求两个兼顾，既有活力又有秩序。高压可以带来秩序，但是没有活力，我们所需要的是通过民主参与带来有活力的秩序，即治理带来的秩序。

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敢于追求真效率。真效率是指长期效率而不是短期效率。一般来说在多元共治的情况下，大家都来讨论可能议而不决，缺乏效率。但是有的校长认为共同治理，不如校长一句话解决问题快速，但问题是，如果校长的话不正确，便会带来负面效果，权力越大带来的负面效果就越大。所以决策的过程慢一点是有好处的，虽然可能会带来效率损失，但如果决策是对的将来就不用反复，最终会带来长期的效率。教育不能急功近利，要立足长远，追求长期效率。

学校治理是学校管理的重大变革

通过治理能带来新的活力

让我们一起努力把学校治理推到新的高度！

（以上内容根据褚宏启在“中国教育学会教育管理分会现代学校治理改革发展研讨会”上的讲话整理。）