浙江省统筹城乡发展 推进城乡一体化综合评价指标体系研究

导读：浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化，综合评价指标体系研究，经过改革开放２０多年的高速发展，浙江省都具备了加速消除城乡二元体制结构、率先推进城乡一体化的基础和条件，牢固树立和认真落实科学发展观，为了切实贯彻“五个统筹”的要求，全面建设“平安浙江”，认真落实《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，发挥统计方法对推进城乡一体化建设工作的分类指导，我们研究设计了统筹城乡发展、推进城乡一体化综合评价指标

浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化

综合评价指标体系研究

金汝斌

经过改革开放２０多年的高速发展，无论是在经济实力还是在宏观环境及社会认识水平方面，浙江省都具备了加速消除城乡二元体制结构、率先推进城乡一体化的基础和条件。这对于全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会具有重要的意义。同时，为了切实贯彻“五个统筹”的要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，认真落实《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，充分发挥政府的规划和组织协调功能，发挥统计方法对推进城乡一体化建设工作的分类指导，我们研究设计了统筹城乡发展、推进城乡一体化综合评价指标体系及评估方法，每年对全省１１个市和各县（包括县级市、部分区）进行综合评价，以全面客观地反映区域之间统筹城乡发展、推进城乡一体化的进程、特点以及存在的主要问题，提出加快推进城乡一体化的阶段性工作重点和对策措施。本文拟对这一评估方案进行简要探讨。

一、综合评估指标体系构建原则

统筹城乡发展是把城乡发展作为一个整体来统筹谋划，协调推进，实现城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的路径选择、制度安排和战略举措。城乡一体化是在生产力发达条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡、以乡补城、互为资源、互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是在科学分析我国城乡发展关系基础上提出来的重要思想，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略。根据以上基本思路，设计统筹城乡发展、推进城乡一体化综合评价指标体系的主要原则是：１．全面性和针对性原则

统筹城乡发展、推进城乡一体化涉及面非常广泛，涵盖经济发展、社会事业、人民生活、生态环境等各个领域，与现代化、工业化、城市化均有着密切的联系。因此，城乡一体化综合评价指标体系应全面反映各个领域的发展状态。同时，与一般的综合评价主要反映各地区总体经济社会发展状况不同，本综合评价指标体系着重反映城乡一体化进程，通过城乡比较和对重点指标的监测，为进一步推进城乡一体化提供决策依据。

２．可行性原则

构建指标体系的目的在于指导实践。所以，指标体系的建立应具有可行性和可操作性，即一方面要充分考虑统计资料的来源，便于从现行统计资料中直接或间接获取。另一方面，有些必需的统计指标虽然目前难以直接取得，但我们希望通过这项工作，来促使有关厅局建立相应的统计制度。而且，为了便于操作，不仅评价方法要简便易行，在指标设置上也要体现少而精的原则，所选指标宜控制在２０个以内。实际试算中，评价指标在２０个以内与４０个以上，对评价结果（排序）没有大的影响。

３．导向性原则

建立城乡一体化综合评价指标体系，一方面是通过对目前全省和区域城乡一体化实际状况的评价，科学地指导推进城乡一体化工作。另一方面是通过对城乡一体化进程的动态监测，认清城

４０?第十四次全国统计科学讨论会文集

乡一体化进程中存在的主要问题和隐患，从而为我省城乡一体化工作的顺利开展提供正确的导向。因此，评价城乡一体化不能只反映经济领域，也不能只考虑发展速度，而要落实以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，体现城市、乡村在各领域的一体化进程。

二、综合评估方法

城乡一体化评价指标体系是多指标综合评价体系，内容涉及经济、社会、环境等多个层面，因此需要将所有指标综合成一个指数，以便对推进城乡一体化的实际状况和进程作出综合评价。

经过考察各种常用的综合指数法，我们认为比较适合本指标体系的方法是相对化处理法，主要思路是先对评价指标确定一个标准值（目标值），然后计算各指标值与标准值（目标值）之比。

计算方法为：当指标值ｚｔ为正指标时，相对化处理值为Ｚｉ＝Ｘｋｉ／ｘ耐。其中：Ｘ“为指标的实际值，Ｘ“为指标的目标值。当指标值ｚ；为逆指标时，相对化处理值为ＺＩｉ＝Ｘ面／Ｘｋｉ。

相对化处理法由于简单易行，可以较好地处理静态评价和动态监测的关系。

综合指数计算的基本步骤是：

１．首先确定各项指标目标值。目标值根据我省经济社会发展总体规划和《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》、《浙江省加快城乡一体化发展思路》对城乡一体化的总体要求、主要任务和目标，按照提前基本实现现代化的目标即达到目前世界中等发达国家发展水平，并参照对相关指标的预测数据，来确定各项指标的目标值，目标值为２０２０年数值。

２．对各项指标进行无量纲化处理。各指标的无量纲化用前述的公式，即正指标用实际期值除以目标值来计算，逆指标用目标值除以实际来计算。

３．按照评价指标的综合性、敏感性、独立性和可信度，并征求省内著名专家的意见，分别确定各项指标的重要性权数，并在实际工作中进一步完善和改进。

４．计算各项指标的评分值。即将每个指标的无量纲化数值乘以相应的权数。如果某项指标的实际值超过目标值，则该项指标的评分值即为权数，也就是说，每项指标的评分值最高不得超过该指标的权数，以免出现“一俊遮百丑”的现象。

５．把每个指标的指数加总即得出整个评价体系的综合评分值，根据综合评分来表示报告期统筹城乡发展、推进城乡一体化的进程。如综合评分值达到８０分以上，表明多数指标已达到目标值，即可认定已进入城乡一体化的融合阶段；综合评分值在６０至８０分之间，表明多数指标接近标准值，表示已进入城乡一体化的加速阶段；综合评分值在６０至４５分之间，表明还处于扭转和抑制城乡差距扩大的时期，表示正处在城乡一体化的起步阶段；综合评分值在４５分以下，表示还处于城乡一体化的尚未起步阶段。

三、指标体系总体框架和指标及其权数、目标值

指标体系由４个领域、２０个指标构成，权数合计为１００分。４个领域分别是：统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境。

１．统筹城乡经济发展

经济发展是统筹城乡发展、推进城乡一体化的基础。我们主要从经济实力、财政实力、产业发展水平和结构等不同角度来描述经济发展状况，由４个指标构成。

（１）人均ＧＤＰ

人均ＧＤＰ是一个地区经济发展水平的反映，是衡量一个地区综合实力最常用、最有代表性的指标，该项指标的权数确定为８分。２００４年我省人均生产总值为２３９４２元。改革开放以来，全省人均生产总值的年平均增长率超过了１２％。如果未来１６年人均生产总值年均增长率达到７％，到２０２０年全省人均生产总值将达到７０６８０元。结合全面小康和基本实现现代化的目标，并考虑到今后更侧重于全面、协调发展，以及未来经济发展的不确定因素，确定该指标的目标值为６５０００元，年均增长６．４％。

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计算方法：人均ＧＤＰ＝ＧＤＰ／常住人口数

（２）二、三产业人员占全部从业人员比重?４ｌ?

反映工业化和现代化过程中劳动力由第一产业向二、三产业转移的情况，反映生产力结构和社会结构的优化，权数确定为６分。２００４年全省从业人员中，第二、三产业从业人员占从业人员总数的７３．９％。过去１０多年，劳动力从第一产业向二、三产业转移的速度相当快。今后农村剩余劳动力转移的任务还很重。在统筹城乡发展、推进城乡一体化的进程中，应继续保持农村剩余劳动力加快转移的势头。结合全面小康和基本实现现代化的目标，将目标值定为８０％。

计算方法：二、三产业从业人员占全部从业人员比重＝（第二、三产业从业人员年末数／全部从业人员年末数）Ｘ１００％

（３）一产劳动生产率

一产劳动生产率是农业生产力水平的体现，是农业现代化发展水平的反映。权数确定为４分。２００４年全省一产劳动生产率为１０１６２元／人。今后随着现代农业的发展和农业生产力水平的提高，确定该项指标的目标值为２５０００元／人。

计算方法；一产劳动生产率＝一产增加值／一产从业人员数

（４）人均地方财政收入

统筹城乡发展、推进城乡一体化，不仅需要加大对原有城乡二元分割体制改革力度，而且需要各级政府的推动和财力保障，加大对农村地区的财政转移支付。因此地方财政实力直接影响到统筹城乡发展、推进城乡一体化的进程，确定该项指标的权数为７分。２００４年全省人均地方财政收入为１７９３．９５元，比２０００年（７６４．３７元）增长１．３倍，年均增长２３．８％。考虑到今后更注重经济发展的质量和经济增长方式的转变，经济发展的速度将会减缓，而且财政体制的改革还有许多不确定因素，确定该项指标的目标值为３０００元。

计算方法：人均地方财政收入一地方财政收入／人口数

２．统筹城乡社会事业和基础设施

统筹城乡社会事业和基础设施领域主要评价一个地区尤其是农村地区的教育卫生事业发展水平以及公路、供水等基础设施方面的情况，有６个指标。

（５）财政支出中用于“三农”的比重和增幅

是指地方财政（包括政府性基金）在基本建设、科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、抚恤和社会福利救济支出中用于农村的比重和增幅，包括各项政府性基金支出。直接反映各级政府加大对农村地区的财政转移支付力度和对推进城乡一体化的财力支持力度，确定该项指标的权数为６分。２００４年，全省“财政支出中用于‘三农’的比重和增幅”为１０．７８％，确定该项指标的目标值为２０％。

计算方法：财政支出中用于“三农”的比重和增幅＝财政支出中用于“三农”的比重Ｘ０．８＋财政支出中用于“三农”的增幅Ｘ０．２。

（６）标准化公路通行政村率

是指一定区域内通标准化公路的行政村数占本区域全部行政村数的比重。反映城市和乡村间物资、人员、信息交流的便捷程度。２００４年，全省标准化公路通行政村率为９０．５２％。确定该项指标的权数为４分，目标值为１００％。

计算方法：标准化公路通行政村率＝（通标准化公路行政村数／行政村总数）Ｘ１００％

（７）农村安全饮用水覆盖率

农村安全饮用水覆盖率是指通过改善饮用水的水质，改善供水方式，如管道式集中供水（自来水）而受益的农村人口比例。“安全”的定义为同时达到以下４个方面要求。饮用水质符合国家《生活饮用水卫生标准》或卫生部、爱卫会颁布的《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》或２００１．

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年卫生部《生活饮用水卫生规范》；生活用水量每人每天可获得的水量不低于４０升；方便程度以人力取水往返时间不超过２０分钟；水源保证率不低于９０％。２００４全省安全饮用水覆盖率为６８．３％。确定该项指标的权数为４分，目标值为９０％。

计算方法：农村安全饮用水覆盖率＝（年末农村居民饮水安全人口数／年末农村居民人数）（８）城乡生均教育事业费比率

城乡生均教育事业费比率衡量一个地区城乡基础教育投入较重的重要指标。生均教育事业费为：教育事业性经费支出／在校生人数。教育事业性经费支出分为“个人部分”和“公用部分”两部分支出，个人部分支出指用于人员经费的支出，包括：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费；公用部分支出指用于公用性质的经费支出，包括：业务费、设备购置费、修缮费、其他费用。２００４年，全省城乡生均教育事业费比率为８１．１％。确定该项指标的权数为５分，目标值为１００％。

计算方法：城乡生均教育事业费比率一农村生均教育事业费／城市生均教育事业费×１００％（９）农村居民千人执业医生数

是一个地区的农村居民每千人口中拥有的在乡村卫生机构中从事医疗工作的执业（助理）医师和乡村医生人数，是反映农村医疗资源的一个综合性指标。２００４年，全省该指标为０．４３人。确定该项指标的权数为５分，目标值为１人。

计算方法：农村居民干人执业医生数＝（年末在县级及以下医疗卫生机构中从事医疗工作的执业（助理）医师和乡村医生人数／年末农村居民人数）×１０００

（１０）农业科技人员相当于农业从业人员的比例

是一个地区乡（镇）街道以上事业和企业单位农林牧渔业专业技术人员相当于农业从业人员的比例，可以反映科技支农的情况。确定该项指标的权数为４分。２００４年，全省该指标为２．４１‰，目标值确定为１０‰。

计算方法：农业科技人员相当于农业从业人员的比例一（农业科技人员／一产从业人员）Ｘ１００％

３．统筹城乡人民生活和社会保障

包括居民收入、消费支出及其结构、信息化水平和参加基本养老、失业、医疗保险人数比例等方面，下设６个指标。

（１１）城乡居民人均收入差距倍数

消除城乡二元格局，缩小城乡生活差别，最终体现在收入上。逐渐缩小城乡收入差距应成为政策目标。该指标十分重要，确定权数为８分。２００２年我省城乡居民收入差距为１：２．３７，２００３年为１：２．４３。２００４年，由于中央和地方各级政府支农力度加大，农村居民名义收入增加幅度较大，从而使城乡居民收入差距略有缩小，为１ｔ２．３９。但估计未来几年内，城乡居民收入差距的缩小仍有可能反复。缩小城乡居民收入差距尽管有很大难度，但这是统筹城乡发展、推进城乡一体化的需要，也是社会公平的需要。结合全面小康目标，故确定城乡居民收入差距倍数目标值为２倍。

计算方法：城乡居民收入差距倍数一城镇居民人均可支配收入／农村居民人均纯收入

（１２）城乡人均生活用电支出比率

该指标从生活用电消费的角度综合反映城乡居民生活质量差距的变化情况。２００４年全省农村与城镇居民人均生活用电支出比率为２７．９ｏＡ。权数确定为３分，农村与城镇居民人均生活用电支出比率的目标值确定为７０％。

计算方法：城乡人均生活用电支出比率＝（农村居民人均生活用电支出／城市居民人均生活用

（１３）城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率，通过城乡间的比较，全省城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率为３６．８２％，该指标权数确定为３分，计算方法：城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率一（农村居民人均文化娱乐教育、医，（１４）城乡信息化水平比率，该指标通过农村与城镇每百户居民家用电脑、移动电话、固定电话的拥有量比较来反映城

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电支出）×１００％

（１３）城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率

文化娱乐支出包括家庭用于体育文化娱乐用品、参观旅游、文化娱乐服务、教育、医疗、保健健身等方面的支出。通过城乡间的比较，可以反映农村居民生活方式的转变和城市现代文明向农村辐射的成效。２００４年，全省城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率为３６．８２％。该指标权数确定为３分，农村与城镇居民文化娱乐教育、医疗保健支出比率的目标值确定为６０％。

计算方法：城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率一（农村居民人均文化娱乐教育、医疗保健支出／城市居民人均文化娱乐教育、医疗保健支出）×１００％

（１４）城乡信息化水平比率

该指标通过农村与城镇每百户居民家用电脑、移动电话、固定电话的拥有量比较来反映城乡信息化进程情况，通过城乡间比较，可以反映城乡居民信息化基础差异的变化情况。２００４年全省城乡信息化水平比率为５５．６５％。该指标权数确定为３分，农村与城镇居民信息化水平比率的目标值确定为８０％。

计算方法：综合城乡居民家庭每百户家用电脑、固定电话、移动电话拥有量的比例来测算城乡之间信息化水平的差异。

（１５）城乡低保水平差异度

该指标是各地确定的最低生活保障金城市与农村之比，反映同为享受低保的城市居民与农村居民生活水平的差异程度。确定该项指标权数为３分。虽然最低生活保障已实现城乡全覆盖，但城乡保障标准不同，２００３年，全省城乡居民低保水平差异度为２．３倍；２００４年，全省城乡居民低保水平差异度为２．４倍。考虑到在相当一段时期内，农村居民生活水平仍将低于城市，故确定目标值为１．５倍。

计算方法：城乡低保水平差异度＝（城镇居民每人每月最低生活保障金实际补差／农村居民每人每月最低生活保障金实际补差）×１００％

（１６）参加社会保险人数占全社会从业人员比重

该指标是指城镇和农村参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的人数占全社会从业人员的比重。在实际测算中还包括新型农村合作医疗参保人数比重。该项指标为复合指标，具体测算时将根据各个项目的重要程度赋以相应的权数，经加权后得出反映城镇和农村社会保障覆盖情况的综合指数。由于该项指标十分重要，确定该项指标权数为１０分，其中基本养老保险权数为３．７５分，失业保险权数为２．２５分，基本医疗保险权数为２．７５分，新型农村合作医疗参保率权数为１．２５分。２００４年全省参加社会保险人数占全社会从业人员比重为２７．４２％。确定目标值为８０％。

计算方法：具体测算时包括城镇和农村参加基本养老保险（包括农民工）、失业保险、基本医疗保险人数占全社会从业人员人数的比重和新型农村合作医疗参保率，经加权计算后得出反映城镇和农村社会保障覆盖情况的综合指数。

４．统筹城乡生态环境

统筹城乡生态环境主要从综合环境质量、农村偏弱的环境方面和农村整治指标进行评价，列４个指标。

（１７）环境质量综合评分

包括城市空气环境质量、地表水环境质量（含交接断面水质）、饮用水水源地水质和城市区域环境噪声质量。主要标准：地表水达到Ｉ～Ⅲ类水质标准的断面百分比；饮用水水源地水质达标率；城市环境空气全年达到Ｉ～Ⅱ级天数的百分比；区域环境噪声等效声级。由于该指标是反映一个地区环境质量的综合情况，比较重要，确定该项指标权数为６分，目标值确定为６分。２００４年全省环境质量综合评分为５．１２分。

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计算方法：根据城市空气环境质量、地表水环境质量（含交接断面水质）、饮用水水源地水质和城市区域环境噪声质量４项指标加权计算综合评估。

（１８）农村垃圾收集处理率

反映农村环境的变化情况，包括村、镇的垃圾集中率和处理率两项指标平均值。２００４年全省农村垃圾收集处理率为５０．６９％。确定该项指标权数为３分，目标值确定为１００％。

计算方法：农村垃圾收集处理率＝村镇垃圾收集率Ｘ０．６＋村镇垃圾处理率Ｘ０．４

（１９）农村卫生厕所普及率

指使用各种类型卫生厕所的农户数占农村总户数的百分比。也反映农村环境的变化情况。２００４年全省农村卫生厕所普及率为７５．９％。确定该项指标权数为４分，目标值确定为９５％。

计算方法：农村卫生厕所普及率一（农村卫生厕所数／农村居民户数）×１００％

（２０）村庄整治率

指根据省委省政府安排部署的“千村示范万村整治”工程的进度情况进行评价，反映农村基础设施、生态环境的整治情况。实施“千村示范万村整治”工程是省委、省政府根据党的十六大提出的统筹城乡发展、全面建设小康社会的战略部署，针对我省城乡差距大、农村环境脏乱差的现实，顺应富裕起来的广大农民的迫切要求，在总结一些地方新农村建没实践的基础上做出的重大决策。故确定该项指标权数为４分。２００４年末，全省已累计完成整治村３５７７个和示范村３８９个，村庄整治率为１１．２％。目标值确定为１００％。

计算方法：村庄整治率二（示范村＋整治村）／村庄总数×１００％

浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化综合评价指标体系

领域序号指标单位权数目标值

１人均ＣＤＰ元ｆ人８６５０００

２二、三产业从业人员比重％６８０

统筹城乡经济发展

３一产劳动生产率元／人４２５０００

４人均地方财政收入元／人７３０００

５财政支出中用于“三农”的比重和增幅％６２０

６标准化公路通行政村率％４１００

统筹城乡社会事业和基础７农村安全饮用水覆盖率％４９０设旌８城乡生均教育事业费比率％５１００

９农村居民千人执业医生数人５１

１０农业科技人员相当于农业从业人员的比例‰４１０

１１城乡居民人均收入差距倍数倍８２

１２城乡人均生活用电支出比率％３７０

统筹城乡人民生活和社会１３城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率％３６０保障１４城乡信息化水平比率％３８０

１５城乡低保水平差异度倍３１．５

１６参加社会保险人数占全社会从业人员比重％１０８０

１７环境质量综合评分分６６

１８农村垃圾收集处理率％３１００

统筹城乡生态环境

１９农村卫生厕所普及率％４９５

２０村庄整治率％４１００

（作者单位：浙江省统计局）