一、“十二五”以来交通发展概况
“十二五”以来，玉环县交通得到了长足发展。从大项目来看，对台直航客货滚装码头、大麦屿渔港、鸡山渔港扩建等工程建成投用，大麦屿兴港路、沙门环沙北路、西青岭第二隧道、双港路全线、清港垟根隧道及接线实现通车，甬台温高速公路复线乐清湾大桥及接线工程（沿海高速）、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路（玉环段）、S226温岭岙环至玉环龙溪段改建工程等项目已开工建设，76省道复线南延项目加快推进。公路建设上，省道、县道等干线公路建设里程建成33.25公里，完成总投资72.4亿；农村公路建成311公里，总投资2.7亿；客运站场建成4个，总投资5500万；陆岛码头建设完成3个，陆岛接线工程完成2条，总投资7600万。玉环轨道交通建设列入《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》，大麦屿港铁路支线建设纳入《浙江省铁路网规划（2011～2030年）。大麦屿港列入国家一类口岸，开发开放步伐加快，港口新增泊位7个，总投资10亿，港口货物吞吐量突破3000万吨，对台直航人次突破14万。
二、交通发展存在问题与形势
（一）交通发展存在的问题
从现有路网结构看，全县交通虽然已经得到了很大程度的改善，但并没有解根本问题。“交通末端”一直都是阻碍玉环交通发展的最大障碍。经过“十二五”期间大力建设，玉环本岛路网结构已初现，但对外交通仍然仅靠北面两条通道通往温岭。虽然76省道复线南延的建成将加强大麦屿至楚门的通行能力，但由于疏港公路及现76省道沙门至楚门段的拓宽改建尚未完成，76省道复线南延的对外功能还无法得到充分发挥。轨道交通虽已列入规划，但还未开工建设。大麦屿港发展面临温台同类港口竞争。现在全县对外交通的瓶颈虽然得到改善，却依然没有彻底解决，仍处于交通末端。
（二）交通发展形势分析
尽管“十二五”末的路网尚未解决对外通道的瓶颈问题，但甬台温高速公路复线乐清湾大桥及接线工程（玉环段）、S226温岭岙环至玉环龙溪段改建工程（玉环段）、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路（玉环段）三个项目都已开工建设，这意味着“十三五”在玉环公路发展历史上将是一个里程碑。
甬台温高速公路复线乐清湾大桥及接线工程（玉环段）对玉环来说是一个跳跃点，不仅增加了玉环北面的对外通道，更是第一个西向对外通道，是玉环摆脱“交通末端”的第一步，也是一大步。另外两个项目的建设也是加强了北面的对外运输，其中疏港公路的建设将贯通玉环西岸，形成一条贯穿玉环南北的真正的“疏港大道”。但沿海高速的建成必将带来大量的交通，干线公路网如何做好与高速节点的衔接、做到快速集疏，使路网的发展充分起到带动经济发展的作用，将是规划的重点。现有铁路方面，玉环还是一纸空白。在当前铁路快速发展下，没有铁路，就与国家铁路网连接不上。因此，如何推进和谋划铁路项目显得尤为急迫。港口方面，玉环面临台州、温州的夹击，如何突围至关重要。低空空域通行现在已放开，如何抓住机会谋划建设通用机场值得思考。
三、“十三五”交通综合发展对策
（一）加快推进公路网建设
在“十二五”规划路网的基础上优化改善，构造玉环公路网远景“五纵五连一环岛”结构，分阶段完成路网建设，摆脱“交通末端”的束缚。“五纵”即为规划的228国道、老76省道清港至漩门段、现S226沙门至城关段及玉大线、沿海高速、规划中的217省道。“五连”即清港连接线、漩门二期至漩门三期连接线、76省道复线南延楚门至分水山段、西青岭隧道及接线和现S226城关至坎门段、沙岙至西滩公路及漩门三期内规划道路。“一环岛”即由规划G228、规划S217、现S226沙门至清港段、清港连接线组成。农村公路提升和局部改造计划为每年30公里左右。5年时间共150公里左右，投资总额约1亿。实施项目包括海山乡高速互通连接线工程等，其中海山乡高速互通连接线工程全长2公里，三级公路，双向二车道，总投资约3000万元。“十三五”期间，客运站场投资7000万元，陆岛码头8000万元左右。
（二）填补轨道交通发展空白
在客运铁路方面，目前玉环客运铁路尚且处于前期研究阶段，拟有东线、中线、西线3个路线方案。“十三五”期间将落实铁路前期研究，明确铁路走向。轻轨发展方面，根据台州市轨道交通线网推荐方案，全市拟建6条线，其中玉环在2号线终端。中远期考虑跨乐清湾与温州市域轨道连接。货运铁路发展上，近期考虑向北与路桥站连接进入金台铁路，向西跨乐清湾与温州乐清港区铁路支线连接，进入金温铁路；中长期考虑沿海高铁建成后，目前的甬台温铁路改为客货两用，向北与温岭大溪站连接，进入甬台温铁路。
（三）打造“长三角对台综合枢纽港”
以大麦屿港为依托，努力建设“长三角对台综合枢纽港”。具体来说，以对台海上客滚直航为核心，建设“三个中心、一个基地”（两岸海上客运集散中心、两岸货运物流中心、海峡两岸商品交易中心及两岸车渡基地）和“六位一体”（客滚码头、台轮码头、旅检大楼、台湾农产品仓储批发市场、交易中心、保税仓库）为主要内容的长三角对台综合枢纽港。推进两岸车渡试点，申报赴台自由行、对台水果指定口岸、大麦屿港口岸落地签证，探索海关监管模式。在浙台（玉环）经贸合作区成熟发展时，择机谋划申报国家级对台综合实验区，发挥玉环在两岸交流合作中的“综合实验”作用。推进与“一带一路”国家和台湾的紧密合作，提升开放层次和水平。
（四）谋划建设通用机场
通用机场建设可为工农业生产、旅游资源开发、海上交通及救助、应急救援等飞行活动提供加油和起降保障，满足公益性需求，为海防、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、岛际交通、公安巡逻、电力巡线或临时性飞行任务提供起降服务。玉环作为国家级海洋生态文明示范区、省级海岛统筹发展试验区、浙台(玉环)经贸合作区、科学发展百强县，有建设通用机场的必要性与可能性。“十三五”期间，应积极谋划建设通用机场项目。
（作者单位：玉环县发展和改革局）
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