规划建设特色小镇是集聚资源、提升特色产业的新载体，是打造品牌、展示形象的新景区。加快规划建设一批特色小镇，是浙江省委、省政府在新常态下做出的推动经济转型升级、加快“两美”建设的一项战略举措。2015年公布的全省首批37个特色小镇创建名单中，金华市3个，武义温泉小镇成功入围，这是县委、县政府高度重视和积极争取的成绩，也为武义县进一步做大“温泉名城、养生武义”品牌，助推武义生态发展、绿色崛起提供更好载体和更高平台，积极培育形成温泉小镇，将成为武义生态经济新的增长极。
一、充分认识温泉小镇建设的独特意义
规划建设温泉小镇是推进经济转型内在的需要，促进创新创业、培育新产业的重要途径，扩大有效投资的重要抓手，推进城乡统筹发展的创新实践，传承和展示独特地方文化的有效载体。
规划建设温泉小镇，对武义经济社会发展的影响将是深远的，省政府在规划建设特色小镇明确两大政策保障措施，一是土地要素保障，如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标50%给予配套奖励；二是财政支持，特色小镇在创建期间和验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。而尤其是在“两美武义”的打造中，将会起到缓解内在矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。
（一）改善居住环境，提升生活品质
温泉小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化、产业化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到温泉小镇建设给他们带来的“实惠”。
（二）提升旅游品牌，繁荣现代服务业
武义县虽然旅游景点多，但由于功能定位不清晰、景观风貌无特色、人文风情不诱人、基础设施承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。温泉小镇的建成，将成为武义县旅游的集聚区和聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强武义旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。
（三）做强实体经济，促进地方经济发展
温泉小镇的打造，必须与产业规划统筹安排，必须有实体产业的支撑，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活质量，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升武义县整体区域经济水平。
（四）集聚人气，增强商贸活力
商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前武义县商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。温泉小镇的“特色”经营，以及有旅游业和健康养生产品、运动休闲产品的带动，必然会培育出活跃的商贸业，把武义的特色农副产品和健康养生产品培育成支柱产业，以加速富民强县的进程。
二、清醒认识温泉小镇建设的困难
多年来，按照温泉旅游度假区总体规划、核心区控制性规划，以建设城市副中心的发展理念，加快推进温泉度假区的开发建设。现今，旅游产业发展以及基础配套设施已有了良好的基础，呈现了良好的发展态势，为全县经济社会发展做出了积极贡献。但必须清醒认识，在今后规划建设温泉小镇过程中，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：
1.整体旅游业态单一，产业集聚效应尚未形成。目前仅清水湾沁温泉度假山庄一家企业正常经营，其他旅游业态项目仍处于在建、待建过程中，主导产业优势和产业集聚效应还未有效形成。且受旅游市场影响，运营企业面临经营困境，经营状况不容乐观。
2.项目推进不快，政策处理难度加大。一方面，个别在建项目由于面临资金紧缺，建设进程滞缓，本应如期建成运营的至今尚未建成，如武川温泉大酒店主楼尚未开工建设。另一方面，今年新落地的两大高端项目陌上花开溪里湾一期、飞神谷国际慢城一期，由于遗留政策处理涉及面广，难度较大，项目推进不快。
3.项目投资信心有所下降，等待观望现象有所显现。少数入区企业对旅游项目投资信心不足，已转用报批项目用地尚未出让。如三美国际赛车主题公园一期建设项目，业主似有对投资回报信心不足。清水湾已受让的项目用地至今未开工建设。
4.旅游辐射功能还不强，旅游惠民效应还未显现。区内乡村旅游业发展不够协调，直接从事旅游业从中受益人员比例偏少，尤其是如郭洞这样的老景区、小景点的改造提升成了现实的需要。这些现象与问题的存在，与县委、县政府做出的度假区作为县域旅游业发展的主战场、主平台的部署不相适应，与县域旅游业“二次出发”的要求不符。
5.机制不活，束缚温泉小镇发展。各级各部门虽然制定出台了一系列扶持小镇发展的政策措施，但在实际工作中仍然存在宏观政策微观落实难的问题。如文化旅游项目用地指标约束控制，入镇居民子女上学难、社会保障难等问题。
三、温泉小镇建设目标
温泉小镇位于武义温泉旅游度假区核心区域，规划面积3.8平方公里，将按照“一轴六组团”的功能布局，围绕特色小镇的创建标准，高起点规划、高标准实施，以温泉小镇建设为突破口，与温泉度假区改造提升相结合，利用各方要素资源，推进全域生态产业发展；要以“十大项目”为基础，突出温泉特色，丰富温泉小镇内涵，完善旅游、文化和社区功能，实现生产、生活、生态融合发展。通过三至五年建设，计划总投资63.4亿元，实现营业收入35亿元，接待游客约350万人次。打造成华东一流、全国知名的温泉度假养生产业集聚区，温泉养生度假旅游目的地。
打造温泉小镇目标的特质在于“特色”，魅力在于“特色”，生命力也同样在于“特色”。
1.打造鲜明的地域特色。利用小镇丰富的温泉资源和“中国温泉之城”的名声，打造体现“温泉养生”的地域特色。
2.打造鲜明的生态特色。符合现代化生态文明的要求，如环境设计、建筑设计、温泉资源的利用和保护等方面都注入“生态”理念，打造其鲜明的生态特色。
3.打造鲜明的产业特色。温泉养生产业作为温泉小镇支柱产业打造，并把其产业优势融合进文化创意、运动休闲、健康养老等产业，形成富有竞争力的特色产业。
4.打造鲜明的历史人文特色。注重发掘温泉小镇历史人文特色，保护开发好当地历史名人资源，如婺州古窑、萤石历史等，打造其独一无二的鲜明历史人文特色。
四、联动推进温泉小镇建设
（一）多规融合，科学规划
加强对温泉小镇规划的指导，要使温泉小镇规划更具备科学性和可操作性。在现有温泉旅游度假区建设规划基础上，按照创建国家级旅游度假区目标和打造国家5A级景区标准，编制温泉小镇专项建设规划。“十三五”规划和年度发展规划中优先安排温泉小镇及发展项目。结合土地利用总体规划调整完善，将温泉小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内，特别是基础设施建设项目优先调整到位。深入研究交通、供电、燃气管道、通讯、有线电视、给排水、绿化等基础设施建设规划，进行升级改造和容量提升，切实满足温泉小镇建设需要，实现多规融合对接，整合打造温泉小镇新的规划建设起点。加大温泉小镇规划实施效果的监督评价力度，建立温泉小镇规划实施的动态评估、滚动调整和监督检查机制。
（二）着眼长远，谋划项目
按照“一轴六组团”的功能布局，温泉小镇不局限于现有十大项目，要结合要素资源供给和功能规划区块，谋划近远期产业和基础设施建设项目，一是产业项目重点要谋划好国药养生产业园、汽车文化体验基地、飞神谷国际慢城等项目二期开发区块，产购娱为一体的旅游产业项目，文化创意、农林观光、健康养老、运动休闲项目，温泉养生、文化研究和企业研发、设计总部机构项目等；二是基础设施建设项目重点要加快环溪线项目、武丽线温泉度假区段提升改造项目前期，尽早实施项目，实现温泉小镇建设不断持续发展。
（三）精准招商，引进项目
精心对温泉小镇进行策划包装，广泛宣传推荐，全力招商引资。探索温泉小镇招商引资和运作机制，制定招商引资政策，对引进知名品牌、世界500强、中国100强企业的投资或经营企业和“互联网+”、“智慧制造”转型升级等转型升级企业给予奖励。建立政府和企业协同招商机制，开展小镇内现有产业项目经营管理合作企业引进，加快国药养生产业园、婺州窑博物馆等温泉小镇实施项目投资主体引进。
（四）创新机制，优化融资
加大对温泉小镇建设相关项目的资金投入，积极争取国家、省市对武义温泉小镇建设的指导和支持。整合全县资金资源，加强专项资金向温泉小镇建设项目的聚焦，建立温泉小镇建设专项资金和财政预算投入机制。鼓励金融机构加强金融产品和业务创新，如文化产业项目金融信贷和银行联席协商等，加大银行对企业参与温泉小镇基础设施和重点项目建设的信贷支持。推进政府和社会资金合作（PPP）模式，建立温泉小镇PPP合作项目库，向社会推荐，加快改善基础设施、产业园及公共服务条件。建立健全政府与企业等多方参与投融资机制，形成多元化投融资体系。
（五）克难攻坚，推进项目
围绕温泉小镇主导产业培育、生态建设、基础设施建设、社会管理等重点项目领域，优先做好“十大项目”建设推进计划。一是要加大项目用地政策处理力度，按照“谁管辖、谁负责”的原则，由相关部门和乡镇（街道）负责处理，项目需尽早落地；二是要推动审批制度改革，给予温泉小镇建设充分授权，能委托授权度假区管委会审批的事项给予授权，并派驻工作人员或机构做好审批服务；不能委托授权并可一次性办理的审批事项，温泉小镇范围由温泉度假区管委会统一办理审批事项，如地质灾害评估、能评、压覆矿等事项，尽最大支持减少审批程序，加快新建项目开工建设和在建项目竣工运营；三是要建立干事清单，列出作战图，明确投资规模、实施主体和责任人，按月制定进度计划，推进温泉小镇项目建设进度；四是要建立服务温泉小镇建设专项考核办法，发挥部门联动服务作用，鼓励金融经济管理部门专业人员挂职温泉小镇指导服务建设项目。
（六）政策引导，集聚人才
强化人口集聚，创新人口管理，加快温泉小镇居住、生活基础设施配套，完善提升医疗、教育、社区管理等功能。制定扶持办法，鼓励企业落户小镇建设研发、设计中心，文化、养生研究机构总部，鼓励县内外高端企业租用小镇特色古民居、商业街区等作为企业研发设计中心，制定人才引进激励政策，建设人才公寓，吸引、留住一批人才在温泉小镇工作、居住、生活。温泉小镇实现社区化管理，居民享受与城区社区居民同等社会公共服务。
（七）宣传发动，营造氛围
深入开展宣传，通过各种渠道推广介绍温泉小镇。设立机构，制定政策，开展温泉小镇机构管理和建设人员培训交流，提升能力。引导企业、社会团体、专家学者、广大居民支持参与温泉小镇建设和运营，形成全社会支持温泉小镇建设的良好氛围。
（作者单位：浙江省武义县发展和改革局）
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