为贯彻落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)〉的实施办法》,近来北京等十多个省市出台干部“能上能下”细则或实施意见,进一步完善从严管理干部队伍制度体系,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
实现干部能上能下,关键是“能下”。在“能下”中,那种因年龄到站而应退下的,虽然也还有一些人以退居二线之名一时并未全下,但总的说来,经过近年的努力,这方面的“下”,可以说已基本实现了制度化、常态化。现在问题的重点是“庸者下、劣者汰”,这些干部没有严重违纪违法行为,但在其位不谋其政,能力素质也不适应,不作为,乱作为,“占着茅坑不拉屎”。或者是“乱拉屎”,亟须果断地将他们调整下来,让出岗位,供能者上去为社会主义大业纵横驰骋。
多年以来,社会上形成一种看法,认为做了公职人员,就等于端上了“铁饭碗”,进了“保险箱”,除非被查出违法犯罪或严重违纪被处理,几乎没有退出机制,而一旦当上领导干部,就只能上不能下。实际上,公务员和其它职业一样,也必须能上能下,有进有出,才能流水不腐,形成优胜劣汰、充满活力的选人用人生态。干部能上不能下,是将公务员职业特殊化,带有封闭和特权色彩。落实干部“能上能下”规定,需要彻底破除这方面的特权观。
实行“庸者下”,还应当是真下,切实的下,不能耍花架子,只是形式上挪个窝,仍然是“好官我自为之”,一些在问责中被免职的干部也往往被“高高拎起、轻轻放下”,沉寂三五个月旋即恢复同等级别工作,甚至“明降实升”。就样的“下”,不仅不能有效的起到整肃干部队伍的作用,而且会造成一些地方的干部职数不断超员、超配。多年来,我国官民比例失调,“十羊九牧”,就因为冗官过多,“坐无事之人而食有限之禄”。所以中央一直强调要精简机构,把它作为深化体制改革的一项重要内容。精简机构的重要内容是要精“官”简政。然而,戴官帽的人却越来越多,一个突出表现,是副职越来越多。流风所及,连一些协会学会的副主席副会长也往往多达一二十人。此外,还平添了助理、调研员、巡视员多种带“副”的职位,这样,就使得许多该“下”的并未真“下”,仍有位子可做,官帽可戴,形成官浮于事、机构臃肿的局面。因此,我以为,为了有使“庸者下”切实落地,也需要大力精“官”简政,来个釜底抽薪,让庸者根本就没有官帽可戴,该去哪里就应到哪里。
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