佛山构建“互联网+智慧”市场监管信息化新格局

本报讯 近年来，广东省佛山市按照“放管服”改革的总体要求，以“互联网+智慧”为引领，以共建信息、共享资源、共同履职为原则，以提高政府部门市场监管现代化治理能力为目标，由佛山市工商局牵头在广东省率先开发建设市场监管信息化平台（简称监管平台）。监管平台自上线运行以来，有力促进了部门之间监管信息全面共享和依法公开，实现监管大数据可查询、可追溯、可运用的目标，逐步构建具有佛山特色“各司其职，联动监管，全面共享，信息公开”的市场监管信息化新格局。
　　佛山市政府管理平台是集登记、监管、执法、消费维权、信用信息公示和电子监察于一体的“5+1”平台体系，综合实现全市市场监管的信息共享、三级联动、协同共管和电子监察。在该平台体系中，监管平台处于核心地位，通过实现“双告知”智能推送，建立“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”两库，推进“双随机”抽查机制落实，促进部门之间监管信息全面共享和依法公开，实现监管信息可查询、可追溯、可运用的目标，逐步建立了具有佛山特色“各司其职，联动监管，全面共享，信息公开”的新型市场监管机制。
　　监管平台立足监管实效，创新监管模型，突破性实现对“双随机”“双告知”监管职能精准履行，建成大数据前提下全覆盖式“一户一档”，实现工商、审批和行业主管部门对市场主体的全过程监管。
　　构建“全覆盖、强共享”模型，打造一站式市场主体数据库。监管平台实现市、区、镇三级联动，为市场监管部门提供实时信息查询及录入功能，做到全方位无缝数字监管。通过对相关数据进行归集、清洗、转换、关联、加载等处理，实现市场主体“一户一档”，同时也提高了部门信息的规范性。目前，监管平台已归集全市市场监管相关部门数据主题30个、市场主体54.63万户、许可审批信息54.7万条、数据总量1406万条。
　　构建“全方位、强整合”模型，打造多维度数据展示平台。监管平台将相关监管信息进行关联和融合，建立企业运行图谱，根据信息总览、部门分类、时间轴3个维度对信息资源进行整合，分别按照基本信息、监管信息，监管数据来源，相关数据产生时间等不同视角直观展示企业的实际运行状况，从而实现跨部门间监管与许可信息的整体展示与决策支撑，为不同监管部门提供市场主体全方位立体监管依据。
　　构建“全智能、强推送”模型，打造精准式“双告知”机制。监管平台创新采用了一种智能推送技术，通过索引对应后置许可关键字匹配，实现商事登记营业执照与后续许可关联的目标。监管平台还可根据市场监管部门的专项、重点或动态监管需求，快速自动推送目标市场主体清单，在履行各级工商部门“双告知”职责的基础上创新作为，突破性地实现了对审批和行业主管部门的“多项告知”，保障了商事登记与许可及行业主管部门实施有效监管的无缝链接，成为落实部门监管职责的有力抓手。
　　构建“全周期、强应用”模型，打造智慧化市场监管机制。监管平台以工商部门的市场主体注册登记信息作为基准信息，辅以准入许可信息、处罚信息等内容，以时间作为串联依据，实现市场主体自申请开业之后，其日常经营行为过程中产生的监管及相关信息在同一视图中展示，实现对所有市场主体自注册至注销全过程监管。监管平台依托大数据技术，通过建立佛山市市场主体监管风险预警模型，设立企业监管预警规则，后台自动挖掘出运行风险较大的企业，并推送给相关监管部门，具备风险监测研判功能，做到早发现、早预警，强化了线上线下一体化监管。
　　下一步，佛山市将依托大数据进一步深化监管平台应用，探索符合各监管部门实际工作特点的数据分析及横向对比模型，从技术上为信用监管和信用约束提供支撑，推动建立部门信用信息应用机制。通过不断创新市场监管方式和监管机制，不断提高市场监管能力和水平，为营造法治化、国际化、便利化的营商环境提供切实保障。