核心提示
记者从光明新区社会工作会议上获悉，回溯2014年，光明新区以保障和改善民生为重点，以体制机制创新为动力，以项目化推进为抓手，大力推进实施“织网工程”、“风景林工程”、“幸福社区工程”等三大工程，把探索社区“六位一体”模式作为不断完善基层治理体系的最核心任务，着力改善民生福祉，社会发展平稳和谐，社会建设各项工作取得新的成效。
去年是光明新区推进全面深化改革的第一年，社会治理体制改革是重中之重。新区党工委书记张恒春就“织网工程”、“社区基金会”、“社区‘一核多元’”等基层社会治理的重要内容逐一调研、重点部署。令人欣喜的是，光明新区锐意探索，创新社区治理“六位一体”模式，全力推进社区党建、社区经济、社区自治、社区服务、社区教育、社区管理“六位一体”的社区治理体制光明模式，确保基层既和谐稳定又充满活力。市委副书记、市社工委主任戴北方高度肯定了新区“六位一体”的做法，指出其“有特色，有针对性，各区可借鉴”。
实施“三大工程”：
大力推进“织网工程”、“风景林工程”、“幸福社区工程”
光明新区全面推进“织网工程”、“风景林工程”等“规定动作”，不断完善基层治理体系；同时结合实际，主动做好幸福社区建设等“自选动作”，取得一定成效。
——扎实抓好“织网工程”，加快信息惠民应用，“智慧光明”加快建设。
记者了解到，目前，新区“织网工程”已完成“一库一队伍、两网两系统”的建设目标，并实现并网运行。新区全域被分为1251个社区网格，实行逐级编码管理，为全面摸清社情信息、实施精细的社会服务管理奠定坚实基础。建立了新区、办事处、社区、网格四级服务管理格局，实现了上延下联、整体运转。为了便捷、高效地采集、录入和更新基础数据，在每个网格都配备了手持移动终端PDA，网格员可以通过终端常态化地采集更新系统信息，及时将网格巡查时收集的情况分类上报处理。借助网格化信息系统，建立了社情民意收集反馈机制，做到社情民意“早知道、早化解、早回复”，90%的问题解决在社区网格。
经过实践探索，“织网工程”成效初显，党委政府执政理念、方式、手段发生了变革，依托“织网工程”，实现信息互联互通，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。一是拓展社区家园网服务内容。投入150万元专项经费进行二次开发，目前，凤凰、圳美2个试点工作已完成，其余社区今年可全部开发完毕。新增了“十五分钟服务圈”、“社区基金会”等14项个性化项目。二是拓展社区家园网服务渠道。开发推广“掌上社区App应用”，打造“指尖上的社区服务平台”。三是拓展软件开发应用。开发“人员位置管理”和“电子围栏”等采集终端应用软件。开通新区网格管理微信公众号，广泛宣传政策法规。现在，新区行政审批事项网上三级办理深度达到99.4%，“织网工程”已经让群众享受到改革的红利，增强了获得感。
——扎实抓好“风景林工程”，注重发挥项目功能，推动项目从“形似”到“神似”。从强化内涵、做实服务的角度出发，对第一批“风景林工程”5个项目加以巩固深化。
选派首批“第一书记”，巩固提升基层区域化党建项目。据介绍，“第一书记”是光明新区2014年全面深化改革40项重点改革措施的关键一项，其根本目的是要全面推进深化基层治理体系改革。安排“第一书记”到社区，一方面是夯实基层治理基础，帮助社区党组织发挥领导核心作用，把新区制定的各项改革措施落到实处；另一方面锻炼干部，提升党员干部处理复杂问题的能力，为新区培养能改革、会改革的实用型人才。
新区积极创新社工扶持机制，出台《光明新区社工人才扶持办法》，新区财政从2014年起，每年安排100万元，对社工发放奖励和补贴。《办法》亮点之一是开展社工星级评定，根据社工等级发放补贴，用市场化手段留住社工人才。政策实施后，在岗社工流失率为6.7%，远低于全市22.2%的水平，为全市最低。目前社工人数已是新区成立之初的6倍。
将居民议事会与社区基金会挂钩，对社区基金会资助的项目必须由居民议事进行投票、决议后方可实施，形成的决议均安排专人负责跟进，决议落实率达98%。薯田埔等6个居委会被评为广东省居务公开民主管理示范单位。
建立社区公益服务与公益岗位开发联动工作机制、岗位开发常态化机制和资金使用监督监管机制，进一步强化对公益服务岗位参加人员的有效管理。开展高校毕业生就业“一帮一”、“联企助残”等项目，累计开发公益岗位1000余个。
率先成立楼长“一校一会一支部”，巩固提升楼（栋）长制项目。成立新区、办事处、社区三级楼长学校，对楼长进行岗前培训和常态化培训。成立楼长党支部，成为社区管理、服务工作的先锋队。成立楼长联合会，依法落实流动人口和出租屋服务管理责任。2月10日，新区召开楼长表彰大会，对表现突出的2210名楼长进行战地表彰，激励人数同比增加9%。
——扎实抓好“幸福社区工程”，坚持民生导向，着力解决民生实事。
首创“幸福社区”建设模式，该项目已连续实施了三批：总计96个项目，总投资近1.4亿元，覆盖全部28个社区，解决与社区群众生活息息相关的道平、灯亮、渠通、巷净、行畅、居安等民生问题。总体来说，这些“微实事、微民生”项目有以下四个特点：一是项目选得“准”，变“政府配菜”为“群众点餐”，确保选出一批群众最关心、最迫切需要解决的项目。二是基础工作“实”，结合“宜居社区”、“平安社区”建设，兼顾“两代表一委员”提出的突出问题，加快落实民生项目。三是项目推进“快”，开辟“绿色通道”，简化审批环节，从项目立项到概算编制、投资计划下达，仅耗时约30个工作日。四是实施效果“好”，充分尊重社区群众意愿，通过小投入、快建设，解决了一批影响社区群众生活的现实问题，受到群众广泛欢迎。
探索“六位一体”模式：
以“制度、整合、自治”为重点，全力推进社区治理体制改革
“新区要以‘抓铁有痕、踏石留印’的举措抓好2015年工作要点的落实。”新区党工委书记张恒春说，“要以改革促发展，以法治作保障，以治党固根本，保持定力，凝神聚力，精准发力，扎实推动新区社会建设实现‘四个全面’的新跨越。”
光明新区社工委作为社会建设的“总参谋”，把加强基层社会治理作为深化社会体制改革的大事来抓，全力推进“六位一体”的社区治理体制改革。
——创新社区党建。完善以党建带群建，党群共建的创新模式，依托党群服务中心全覆盖、选派社区第一书记、建立社区党群理事会、完善社区党务工作机制等平台和项目，探索社区党组织在社区治理中发挥核心作用的改革举措。
——创新社区服务。整合完善邻里服务中心、社区服务中心、社区家园网“两中心一网络”为主要载体的社区服务平台与资源，进一步充实服务内容、完善服务方式，推动社区服务规范化、专业化、高效化。
——创新社区管理。抓住实有人口这一核心，在巩固提升和谐议事厅、人民调解、出租屋分类管理的创新举措基础上，以“织网工程”为抓手，抓住信息化、群防群治等要素，探索多方参与、协同共治的改革举措。
——创新社区自治。打造以社区居委会、社区基金会、居民议事会、和谐议事厅“三会一厅”为主要载体的社区自治平台，完善运行机制，让社区居民掌握“话语权”。加快发展现代社会组织，引导多元参与，促进社区居民自我管理、自我服务、自我发展。
——创新社区经济。探索规范社区治理主体职责，研究起草《光明新区关于进一步完善社区基层治理体系、推进社区股份合作公司政企社企分开试点改革方案》，逐步剥离社区股份合作公司社会管理、城市管理等方面事务，引导回归经营组织的职能定位。以产业转型带动社区经济转型，以社区转型带动城市转型，实现社区发展与新区经济社会一体发展。
——创新社区教育。立足社区学院、公共安全校长等平台和项目，不断拓展教育平台，丰富教育内容，大力开展职业技能、消防安全、普法宣传等教育培训活动，形成制度化、规范化、系统化和公益化的社区教育体系，努力提高居民素质。
记者注意到，“六位一体”模式探索可圈可点：完善社区党务工作机制，进一步增强社区党组织的战斗力；让居民积极参与社区事务，进一步增强社区居民创造力；开展社区“三个面向”，即面向群众的便民利民服务、面向特殊群体的保障服务、面向下岗失业人员的再就业服务，进一步增强社区凝聚力。
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