2014年年底，按照长沙县委组织部的统一安排，长沙县湘龙街道参加了社区治理深圳研修班。通过系统的理论学习、分组式的讨论以及对深圳华侨城、龙华新区大浪办事处、南山区招商街道花果山社区等地的实地考察，我们对比研究、综合分析了湘龙街道社区治理工作的现状和存在的问题。现结合实际情况，对湘龙街道社区治理工作研究报告如下：
一、分析深圳社区治理模式创新的先进做法
坚持以人为本，规划管理精细化
深圳华侨城秉承以人为本、服务至上的理念，走出了一条“以环境创造效益”的综合社区开发的新路子。在规划上，采用人车分流、丁字交叉等道路布局方式，使自然环境和景观尽可能得予保留和利用；弯曲有序的道路设计在满足交通功能的同时，又起到了限制过境车辆进入和降低城区内汽车速度的作用，进而减少了汽车交通对居住环境的不良影响。在管理上，通过对涉及城市管理的方方面面进行的全面分析，建立了一整套完整、周密的科学管理体系，对城市中建筑物、道路、绿化、广告牌等都做了明确的规定；制定《华侨城宪章》，通过人性化的管理与服务，激发了侨城居民的主人翁意识和主动参与社区治理的热情。通过科学规划、精细管理，华侨城实现了“在花园中建城市”的理想，为深圳乃至全国的城市规划管理提供了有益的经验借鉴和典型的示范作用。
精简政府职能，多元主体协同共治
招商街道花果山社区将社区治理分解为社区管理、社区服务、社区自治“三大体系”，政府只具体处理社区管理中属于行政职能范围内的事务，通过行政、执法等手段最大限度地减少社区的不和谐因素，保障社区的稳定和谐；社区服务的职能主要交由社会服务机构来完成，通过社会服务机构专业性的服务与企业化的运营，带动社区服务的专业化、有效化，进而以社区服务促进社区管理；社区自治则强调全员参与，通过把居民自治组织、业主自治组织、社团自治组织等组织有机融合，最大限度地激发社区活力。
龙华新区大浪办事处针对辖区内企业多、外来青工多的实际，积极搭建平台，培育和扶持了大浪义工联、“好人好事”、小草志愿者协会等三十多家社会组织，开展特色化的青工服务活动，创新推出 “青工活力第三个8小时”项目，为推动青工社会融合、创新基层社区治理、促进城市社区建设作出了有益探索。
深圳彩生活物业服务集团的物业管理实现了科技化、智能化，管理高效有序，能及时发现和解决居民提出的各种问题；并设立了反馈和评价机制，提高了服务的有效性，居民的满意度也较高。
无论是招商街道花果山社区、大浪办事处还是彩生活物业服务集团的经验都告诉我们，引入多元主体协同开展社区治理工作极大地提高了社区治理的有效性。
二、审视湘龙街道社区治理工作的现状和存在的问题
街道简介
湘龙街道成立于2009年12月，地处长沙县县城西北部，东抵京珠高速，北临捞刀河，是县城连接市区的重要门户。街道总面积22.63平方公里，下辖12个社区居委会(其中包含9个城市社区)，总人口约12万，流动人口约8万。成立以来，街道按照县委、县政府提出的“三个共同、三个共享”的发展理念，确立了“一二三四”的发展思路，发挥区位优势，抢抓发展机遇，五年来通过大家的齐心协力和团结奋斗，发展了中南汽车世界、星沙汽配城、湘绣城、金鹰机电市场4个专业市场，打造了汽车产业板块、湘绣产业板块、文化产业板块、高端地产板块4大产业板块，取得了城市综合管理、现代服务业发展、社区服务、工作执行机制等各项工作的新突破。
湘龙街道社区治理工作的现状、成果和存在的问题
湘龙街道地处城乡结合部，如何服务好城乡居民，增强他们的归属感、认同感，引导和发动居民群众、企业和社会组织共同参与社会管理和公共服务，是街道一直在思考和努力的课题。通过5年的工作实践，湘龙街道在城市建设和社区治理工作中，在中南汽车世界市场试点，初步形成市场开发主体、物业公司、居民、社区、综合管理执法队伍“五位一体”的新型城市管理模式；将城市社区划分为150个小网格，努力向“人员网格化、执法专业化、管理社区化、考评社会化、参与全民化、目标一体化”的目标迈进；在社区网格化的基础上进一步拓展思路、提升水平，通过系统研发和社区试点，初步建立了一套以创建资源节约型和环境友好型社区为出发点和工作目标的新型社区管理模式；大力开展以“乐善”为中心的志愿服务，建设了十来支志愿者服务团队，通过志愿服务工作的开展，把爱心和关怀带到社区居民身边。
虽然近年来湘龙街道的城市建设和社区治理工作取得了一定的成绩，但与这次长沙县城市治理深圳研修班学习考察的地方相比，我们还存在着较大的差距，我们的社区治理工作还存在诸多问题。
社区建设没有做到规划先行
一些社区建设项目由于建设之初缺乏科学合理的规划，在投入使用后出现了诸多的问题，如：中南汽车世界、星沙汽配城等几个开放性市场，由于在建设之初未进行系统规划设计，在建成后的几年内各种交通问题、生活设施配套问题、环境问题层出不穷，既影响了居民的生活质量，也在一定程度上阻碍了市场和经济的进一步发展。另一方面，由于缺乏前期的规划设计，社区项目重复建设、无序建设的现象也比较严重，由此造成了严重的资源浪费。
政府在社区治理中的职能尚未合理转变
目前湘龙街道的社区治理仍处于地方政府大包大揽的状态，地方政府仍是唯一的治理主体，“市—县—街道—社区”各级主要以权力控制、行政命令、制度约束等强制性管理为手段，具体承担着社区公共事务管理责任，社会公共事务管理实质变成了地方政府行政职能的强化和延伸。这种方式使得政府部门在社区治理中存在“越位”问题，政府既当裁判员又当运动员，对社区公共事务管理干涉过多，无法实现真正的自治。并且政府包办会导致市场化运营机制的缺失，从而导致社区服务内容和功能不完善，服务质量难以满足广大居民群众的要求。
社会组织在社区治理中的作用尚未充分发挥
目前湘龙街道的社会组织还很少、发育良莠不齐，他们参与社区治理的渠道也不畅通，且社会组织运行过程中存在行政化趋向；非营利性社会组织和社团组织队伍的整体素质不高，专业技术人员、专业社工、管理人员匮乏；政府对社会组织的重视不够，协同社会组织参与社区治理的意识不强，监管机制尚不健全，使得社会组织在社区治理中的作用尚未充分发挥，进而使社区服务项目难以进一步拓展，服务质量难以进一步提高。与此同时，由于缺乏多元主体的共同参与，社区面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安及计划生育等各种问题时，在管理和服务上显得力不从心。
群众参与社区治理的积极性尚未有效调动
湘龙街道地处城乡结合部，社区居民多为失地农民、“村改居”的居民、进城定居的农民，以及外来流动人口，他们对城市管理、社区治理的认识还不够，参与社区治理的意识还不强。目前，湘龙街道的多个社区建立了居民议事会，但居民参与议事的积极性却不高；社区开展的文化活动、志愿活动等，居民的参与率也不高，远没有达到居民群众广泛、自我管理的水平。
三、探索湘龙街道社区治理模式创新的路径
现行传统的社区内部运行机制已很难适应流动变化的社会结构需求，政府干预过多、社会组织发育滞后、群众参与意识不强，都会影响社区治理的有效性。社区治理需要政府、企业、组织以及社区居民多方协调互动、协同行动来对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员的社会福利，进而推进社区的发展进步。结合实际，湘龙街道将以“加强党的领导、强化社会协同和居民自治”为原则，积极探索湘龙街道社区治理模式创新的路径，构建政府搭台、组织唱戏、公众参与的社区治理新体系。
政府搭台，引导社区治理工作有序推进
面对新形势下的城市社区治理，政府应转变观念，理顺政社关系，缩小政府行政管理范围，对一些不宜由政府承担的行为，要逐步交由市场和社会去实施。政府职能应由传统的控制、管理职能转变为科学规划、宏观调控、服务保障职能：
科学规划职能。借鉴深圳市的先进经验，结合街道实际，在今后的社区项目建设中，湘龙街道将充分考虑生态、交通、电力、医疗、教育等诸多因素，特别是小区停车位、菜市场、健身休闲场所等湘龙街道范围内较为缺乏的公共设施配套的需要，加强对社区建设项目的前期规划，“以人为本”地开展好社区建设工作。同时，湘龙街道的社区项目建设也要符合街道“全力打造以汽车产业板块、湘绣产业板块、文化产业板块、高端地产板块四大板块，不断完善以现代服务业为主体的产业体系”的总体规划，促进经济的快速发展和环境的和谐宜居。
宏观调控职能。社区治理工作需要政府、组织和社区居民的多方协作，政府在社区治理工作中应该是裁判员，而不是运动员。湘龙街道将依托辖区内的大学生创业中心打造街道自己的社会组织基地，为社会组织和社区居民参与社区治理工作提供平台。一是通过提供办公场地，给予税收优惠等政策支持，鼓励辖区内高校毕业生及社会人士积极创办社会组织，并尝试通过政府购买服务等方式将部分社区服务职能外包给这些社会组织；二是主动将一些社会服务组织(如：外包物业公司、科技公司等)引进到湘龙街道的社会组织基地，不断充实平台的第三方社会组织的力量。
服务保障职能。在社区治理工作中，要充分发挥社区组织和社区居民的作用，政府必须强化其服务保障职能。一是对新成立的社会组织给予适当的资金支持，同时每年开展社会组织评比活动，对优秀组织予以奖励；二是向社会组织提供信息支持，帮助其开展工作，扶持其成长壮大；三是依托居民议事会等平台，通过向居民提供有效激励等方式，引导其参与社区治理工作。
组织唱戏，促进社区治理工作有效推进
健全的社会组织具有强大的社会管理能力，能为社区建设提供力量支撑，因此在社区治理工作中要加强对社会组织的挖掘、支持和培育，充分发挥社会组织的作用。
注重分类引导，推动社会组织力量的壮大。对辖区内已发展成熟的湖南恒广集团教育基金会、湘龙商会等社会组织加大宣传推介，发挥其示范引领作用，带动街道其他社会组织的成长；对辖区内已发展成熟但尚未注册的七色卫士志愿者服务队、四点半课堂等社团组织给予扶持和引导，帮助其到相关部门完成注册登记，走向规范化管理的轨道；培育和扶持一批尚未成熟的社会组织，特别是为社区流动人口、失业人员、老年人、妇女、儿童等特殊群体服务的公益性社区组织，引导其走上正规的发展途径；支持成立各类服务性、互助性、志愿性社会组织；以政策支持、资金鼓励等吸引教育、医疗、环保等各类社会组织落户湘龙。
注重多措并举，保障社会组织作用的发挥。一是建立健全社会组织管理机制及相应的法规制度，包括“进入——退出”机制、优选机制、竞争机制、激励机制、监督机制等及其相应的法规制度；二是保证适当的财政投入，并且采用以奖代投的投入模式，多渠道筹集社会资本；三是加大人才培养力度，通过科学合理的人才培训计划、激励机制及鼓励居民参加社会工作者考试，培养一批社会公益组织的领头人和大量的专业性社工人才，充实到社会组织的队伍中去。
注重三方互动，促进物业管理水平的提高。湘龙街道的楼盘类社区众多，物业公司在街道的社区治理工作中起着举足轻重的作用， 因此街道将进一步加强对物业公司的协同合作与监督管理，促进其服务水平的提高。一是严格准入制度，建立跟建设主管部门、房地产开发公司的联系制度，在物业公司进驻前明确其资质，严把准入关；二是建立和完善考核机制，根据不同类型的物业服务对象制定完善的考核机制，加大居民对物业公司评比打分的比重，每年度进行考核，对优秀的物业企业实行奖励，对不合格的物业企业予以通报，连续两年不合格予以书面警告，连续三年不合格建议主管部门予以清退；三是引入“同城小区通”等整合居民、小区、物业公司、社区、街道、政府职能部门资源，融社区功能、服务站功能、邻里功能、便民功能等功能于一体的APP平台、在湘龙街道湘瑞、湘郡等社区开展试点工作，再推广到其他社区，从而加强居民、物业公司和社区的三方互动，实现资源共享。
公众参与，保障社区治理工作和谐推进
政府引导的最终目的就是为了让社区居民自发自动地参与到社区治理中来，由此产生的社区文化才是真正的由居民来营造和在居民中沉淀并影响着他们日常行为观念的一种文化，才能让他们真正认同，并从中受益。因此，政府要有效调动辖区群众参与社区治理的积极性，强化社区居民的自治。
加强宣传培训，提升居民参与意识。通过开展社区治理宣传进社区、进学校、进企业、进家庭活动，在电视、电台、微信、微博等媒体上开展广泛宣传以及通过悬挂宣传标语、印发宣传手册等方式在辖区居民中广泛宣传城市建设和社区治理的内容和意义。通过社区学校，面向居民开展常规化、多样化的教育培训，提升居民的公共参与意识，提升其社区共建共享能力。
培育居民认同感，建设“主人”社区。目前，湘龙街道已将城市社区划分为150个小网格，并开始实施集 “人员网格化、执法专业化、管理社区化、考评社会化、参与全民化、目标一体化 ”于一体的城市管理模式，但是，与深圳相比，我们的网格化管理工作还做得不够细、不够实。下一步，湘龙街道将加强网格信息采集工作和对居民的动态管理与服务，多向激活社区主体间的利益需求，积极引导社区居民参与公共事务管理，在社区居民广泛参与的基础上寻求共识；通过分楼栋、分类别管理的方式，将陌生人社区变为熟人社区，再变为家人社区，最后变为主人社区，形成全员参与社区治理的氛围，最终实现社区居民的自治。
依托公共平台，实现公众广泛参与。依托“同城小区通”等APP平台，扩展居民公共活动空间；建立居民参与社区治理的激励机制，真正发挥居民议事会的作用，充分吸取群众意见和智慧；依托县长信箱、12345市民服务热线、湘龙街道主任信箱、群众工作站等载体，进一步畅通民众诉求渠道；通过街道门户网站、社区门户网站及街道、社区的微博、微信平台及时公开社区治理各方面的进展情况，扩大居民对社区治理的参与权、知情权和监督权。
他山之石，可以攻玉。借鉴此次学习到的深圳社区治理模式创新的先进经验，结合街道实际，我们将积极探索湘龙街道社区治理模式创新的路径，努力构建政府搭台、组织唱戏、公众参与的社区治理体系，共建和谐美好家园。
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