行政机关发现所做出的行政处罚决定处罚客体不完整或不全面，或者所做出的处罚决定定性错误，或者处罚决定处罚明显偏轻了，行政机关该如何处理呢？对此，《行政处罚法》并没有明确规定，而这又是基层监管执法中常见的问题，鉴于此，“食药法苑”推出该篇文章，其中观点仅供大家参考！
文/黄瑞发
2013年8月，某县质监局对本县某印刷厂生产的学生作业本进行质量监督抽查，经某法定质检机构检验，结果为不合格。县质监局遂依照旧的《某省产品质量监督管理条例》进行处罚，下达《行政处罚决定书》，县某印刷厂以县质监局处罚依据法规条款错误为由，向当地法院提起行政诉讼。后经法院组织双方调解，县质监局撤销原《行政处罚决定书》，依据新的《某省产品质量监督管理条例》重新作出处罚决定，县某印刷厂履行新的行政处罚决定后予以结案。
我们知道，《行政处罚决定书》一经宣布，即具有法律效力，必须严格执行，非经法定程序不得擅自变更、撤销或随意停止执行。我们在将《行政处罚决定书》送达行政相对人之前发现制作有错误时，应当及时重新制作《行政处罚决定书》，不得将涂改、改写过的《行政处罚决定书》直接送达给行政相对人。涂改、改写过的《行政处罚决定书》是无效的文书，行政相对人可以拒不执行。如果我们在将《行政处罚决定书》送达行政相对人之后，又发现确有错误时，该怎么处理。这就涉及到《行政处罚决定书》的纠错机制问题。根据《行政处罚法》第54条第2款规定:“行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动纠正。”《行政处罚法》对行政处罚纠错提出了严格要求，但对该怎么纠错，《行政处罚法》却没有具体规定，国家质检总局对此也没有具体的要求。从执法实践来看，笔者认为应从以下六个方面进行考虑：
一是如果发现《行政处罚决定书》中出现编号、字迹、日期、印章等错误时，应当以局正式文件作出必要说明，同时重新制作并送达《行政处罚决定书》给行政相对人，不必重新履行行政处罚告知程序。
二是如果发现《行政处罚决定书》中的处罚种类或处罚幅度错误时，应当以局正式文件作出必要说明，从行政相对人处收回该《行政处罚决定书》，重新制作并送达《行政处罚决定书》给行政相对人。因改变了处罚种类或处罚幅度，必须重新履行行政处罚告知程序。
三是如果发现《行政处罚决定书》中所适用的法律法规规章或适用法律法规规章的条款错误时，如本文前述案例，应当以局正式文件撤销该《行政处罚决定书》，并从行政相对人处收回该《行政处罚决定书》。然后重新履行行政处罚告知程序，重新制作并送达《行政处罚决定书》给行政相对人。
四是如果发现《行政处罚决定书》中的违法事实不清或证据不确凿时，应当以局正式文件撤销该《行政处罚决定书》，并从行政相对人处收回该《行政处罚决定书》。然后重新对违法事实进行调查核实，补充完善相关证据，在做到事实清楚、证据确凿的基础上，再按照行政处罚程序规定重新作出处理决定，重新履行处罚告知程序，重新制作并送达《行政处罚决定书》。因在行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼之前，我们执法部门是可以重新调查取证，重新作出处理决定的，这也是符合《行政处罚法》要求行政机关主动进行纠错的精神的。而在行政复议或行政诉讼期间，我们执法部门是不可以自行收集证据的，即使收集了证据也是无效的，但主动进行纠错却是符合《行政处罚法》的原则和要求的。
五是如果发现行政处罚的程序出现错误时，如检验报告送达后未满15日或责令整改未到期就作出行政处罚决定，而行政相对人对检验报告提出异议或对责令整改未到期就处罚提出异议，致使该案处罚在程序上存在严重缺陷，此时应当以局正式文件撤销该《行政处罚决定书》，并从行政相对人处收回该《行政处罚决定书》，然后再按照行政处罚程序规定重新作出处理决定，重新履行处罚告知程序，重新制作并送达《行政处罚决定书》。
六是如果发现因没有管辖权而导致行政处罚决定错误的，应当以局正式文件撤销该《行政处罚决定书》，并从行政相对人处收回该《行政处罚决定书》。然后按照案件移送的规定将案件材料移送给有管辖权的部门进行处理。我们虽然无权处理该违法行为，但不表示其他有权处理的部门不能处理。
联系客服
