干货 | 食药行政处罚文书制作的基本要求

食品药品行政处罚文书是实用性很强的法律文书，执法实践对其要求应有统一、严肃、规范的格式。在制作时必须按照《食品药品行政处罚文书规范》的格式统一文书名称，统一编制文号，每一部分要写清必备的要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论。

文书格式要求

一是文书制作应当完整、准确、规范，符合相关要求。除有特别要求的文书外，文书尺寸统一使用A₄（210mm*297mm）纸张印制。文书使用3号黑体；文书名称使用2号宋体；表格内文字使用5号仿宋。需加盖公章的制作式文书，正文内容使用3号仿宋字，公章与正文尽可能同处一页。文书页数在2页或2页以上的，需标注页码。同一文书正文尽量保持字体、字号一致，表格及填写式文书尽量一页排完。文书排版可参照《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704-2012）有关规定执行。

二是填写式文书应当按照规定的格式，用蓝黑色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清洁。文书栏目应当逐项填写(空项应当用杠线表示)，有选择项的应当根据需要勾选。摘要填写，应当简明、完整、准确。签名和标注日期，必须清楚无误。有条件的，可以按照规定的格式打印。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制，并标注联号。第一联留存归档。

三是制作文书的行政机关名称问题。根据国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚文书规范》所附的40种食品药品行政处罚文书范本，各种文书的内容虽有不同，但首部第一行均为“食品药品行政处罚文书”。这是文书样本，各级食品药品监督管理部门在印制文书时可以将“食品药品行政处罚文书”的文字修改为“×××食品药品监督管理局”。参照公安、检察、法院等司法机关制作的司法文书范本，各食品药品监督管理部门对食品药品行政处罚文书首部的第一行可印制其具体名称，即行政机关名称；第二行印制文书名称。

文书内容拟制要求

一是文书的项目填写要齐全。在制作食品药品行政处罚文书时，文书中的项目都必须按要求填写齐全，不能空缺。若有空缺，可能会丧失某种重要信息，严重时则可造成所作的文书无效，例如《询问调查笔录》、《现场检查笔录》没有被调查人、被检查人签字就不能成为有效的笔录。

二是文书的正文（实体内容）书写要严谨。描述事实要客观真实，引用法律要准确完整，行政决定量罚幅度要适当。

三是制作规范。为体现食品药品行政处罚的严肃性，有条件的，可以按照规定的格式打印。除了当场作出行政处罚外，《行政处罚决定书》应当使用打印件，不得手写。有些案情复杂的案件，如果原文书格式填写不下，可以用打印件代替。

语言文字要求

一是要使用公文语体。语言必须规范、严谨，实用准确，不能渲染、虚饰、比喻和夸张，应直截了当，文字平实。

二是语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，尽量避免口语、方言和文学语言。

三是语言要科学。食品药品行政处罚文书是具有较强专业性、技术性，在制作时应当通俗易懂、严谨、规范。

四是语言要完整。文书中出现的各种名称，如法律名称、单位名称或当事人名称以及物品名称等应使用全称，不得随意省略和使用代号。

五是标点符号使用准确。标点符号如使用不当，会引起内容歧义或改变原意。

文书制作的其他要求

一是推行说理式文书。食品药品监监督管理部门对于疑难、复杂、重大的食品药品行政处罚案件，在作出行政处罚决定时，要采取说理式的方法，对行政相对人说明作出该行政行为的事实根据、法律依据及进行自由裁量时所考虑的政策等因素。唯此，有利于保障当事人合法权利、制约行政权滥用和应对可能的司法审查。与此同时，食品药品行政处罚案件信息要适时公开，依法接受社会的监督。

二是食品药品行政处罚文书要正确使用印鉴。对外所使用的食品药品行政处罚文书具有显著的执行性，要按法律要求加盖食品药品监督管理部门印章，不能用诸如“×××食品药品稽查大队”、“×××食品药品监督管理办公室”等印章；证据文书要加盖制作关系人的印鉴或签名。

三是食品药品行政处罚文书是进行食品药品行政执法活动的重要文件，必须建立完备的起草、审核、签发制度。同时，加强对执法文书的印制、使用、保存的管理，凡预盖印章的文书，应由专人负责编号、登记发放，严防丢失。