随着互联网+、大数据时代、信息化社会的到来，违法犯罪智能化、专业化、团伙化和高科技的特征日益凸显，传统的侦查模式与手段已无法适应现实斗争的需要，公安机关迫切需要突破原有侦查破案模式，实现转型升级。
公安合成作战顺应全面深化公安改革的大趋势，以“大部门、大警种”的新格局为基础，在统一的处置目标和计划下，通过各警种、各部门之间的密切配合，互相支援，形成合力，充分发挥整体作战优势，达到“1+1＞2”的最佳警务效益，实现警力的无增长改善，为新形势下的公安工作提供了新思路和新方法。
本文内容转自公众号：警察技术杂志
作者：朱维和 王楠 王鑫
摘 要：构建高效的一体化合成作战体系是新时期公安机关驾驭复杂、多变社会治安形势的重要保障。从建设背景、构建要求、关键技术等多个方面，对如何构建一体化合成作战体系进行了较为系统的阐述。
关键词：大数据、合成作战、信息共享、一体化
一、引言
随着我国公安信息化建设和应用水平的不断提升，公安信息化应用转化为公安战斗力的优势已经日益凸显，情报导侦、精准打击，以情报信息主导警务的新型警务运行模式已深入人心。但面对巨量的流动人口、暴力程度不断增大的恶性案件、面广量大的“民生类小案”等新情况，仅仅依靠传统的个体单兵作战或单一警种作战的方法已经很难奏效。
为进一步提升公安机关核心战斗力和整体工作效能，多警种合成作战的模式应运而生。多警种合成作战是指多个警种在统一的组织指挥下，为执行某项特定的任务，发挥各自的特长和优势，组合成为一个新的整体而进行的一种作战模式。该模式可实现信息的快速收集、分析、共享、流转及相关业务的综合应用，发挥各警种合成的整体效能，可在有限警力条件下实现快速反应、精确打击。
合成作战体系建设是新形势下公安机关为了完成应急处突任务，维护国家政治和治安局势稳定，构建情、指、战一体化工作格局方面的重要改革及应用实践。
二、合成作战体系建设
合成作战警务体系的构建存在跨警种、跨地域、跨业务、跨部门、跨系统、跨网络等诸多因素，它的构建须要着力破解目前突出存在的信息共享不足、合成应用不够、服务支撑不力等诸多难题。本着少动体制、多动机制，打破警种壁垒，有效整合资源的原则，整合相关警种资源，合署办公，归并管理，构建情报、指挥、处置高效合一的合成作战中心，本期专题人物采访介绍了浙江省湖州市公安局在这方面取得的宝贵经验。
（一）行政机制方面
1. 机构设置
贯彻落实大部门大警种制改革部署，按照“参谋部”、“指挥部”、“作战部”的功能定位，加快各省市公安机关联合作战机构建设，实现多警种指挥调度、情报研判与合成作战的无缝对接与有机融合，为切实改变各警种单打独斗的局面提供机构保障。
2. 机制建设
按照警种协同、上下联动、区域合作的总体要求，务必建立健全完善的跨警种、跨层级、跨区域的合成作战新机制，为切实提高公安机关整体联动、合成作战的能力和水平提供机制保障。
3. 专业化建设
合成作战的专业化建设，一是人才队伍的专业化；二是业务的专业化，分工的精细化。公安机关一是要培育职业化、高专业化的尖端人才，聚集专业力量；二是要不断加深对公安合成作战业务的研究，提升理论水平，不断优化合成作战业务分类及分工，促进合成作战模式的科学化、持续化发展。
（二）技术系统方面
1. 适应技术发展，整合分散系统
多年来，公安信息系统建设一直在采用多层体系技术架构的方式，该方式发挥了其历史性作用，但随着大数据、云计算、移动互联等新技术的出现，传统架构方式可扩展性不强、集约共享性不彻底、合成联动存在障碍等问题已经凸显。目前，大部分警种和部门虽然对大数据、云计算已经耳熟能详，但对大数据、云计算的核心理念还缺乏准确认知，各自为政、内部信息壁垒还一定程度上存在，当前形势下，整合各警种分散系统已势在必行。
2. 规范标准与机制，整合内外信息资源
建立健全数据对接标准，加强对数据的筛选、过滤、分类和关联等工作，提升数据整合质量，确保数据完整、准确、优质。基于合成作战的业务需要，打破警种、层级、地区间信息壁垒，以大数据、云计算技术为支撑，加强对分散在科信、情报、刑侦、技侦、网侦、反恐等部门的技术资源和系统的高效整合及应用，对接系统功能，建设信息整合联动平台。
3. 重塑信息化条件下联勤联动、合成作战业务流程
依托合成作战平台建设，围绕联勤联动、合成作战理念，通过信息化技术重点解决警种林立、职能交叉、多头指挥、衔接不够等问题，整合指挥体系，理顺内部关系，形成上下联动、横向交互、高效运作的实战指挥体系。
三、平台技术系统组成及关键技术
充分利用情报及视频大数据分析、通信保障等先进技术，有效支撑公安机关合成作战工作，主要目的在于：一是快速、准确地收集获取多警种业务信息，并能展开行之有效的综合研判分析（如情报及视频大数据分析技术）；二是实现数据共享、研判结果共享、跨部门实时交流等行之有效的实战会商；三是实现通信指挥的实战一体化（如通信保障技术），避免多头指挥，提高指挥效率，建立行之有效的实战指挥体系。
（一）信息资源服务平台
1. 资源规划与数据库建设
信息资源总体架构由云平台提供的支撑服务和数据层的数据库、数据服务接入和数据层工具组成。此层面需要全面梳理和规划本地公安业务信息、社会数据资源种类，建立信息资源目录清单，并按照公安部数据元标准，梳理数据元字典表，以此为标准对现有信息资源进行数据建模、结构分析和关联分析。
2. 数据汇聚整合
数据汇聚整合是汇聚整合来自内部系统和外部系统的各类数据资源，经过数据清洗、归类后可向合成作战大数据平台的其它系统提供数据服务。内部流程又依此包含了数据采集同步、数据清理转换、数据关联整合等三个过程。
数据采集同步主要针对海量大数据，支持超大带宽、高并发、多任务的高速数据采集和加载，从而不断扩充数据中心资源库，增加新接入数据资源采集和同步。
数据清洗关联整合主要为各类业务应用提供高质量的数据应用，包括数据清洗、数据验证、数据整合、数据处理加速引擎等，保证数据处理高速稳定。
3. 专题库和档案库建设
档案库：将关联的数据整合为大而全的大表，按“人、车、案”为重点要素建设档案库，并将个人在资源库各个专题库中的多个电话号码、虚拟身份、地址、机构，以及行为轨迹等要素信息进行抽取，形成人员档案库。
专题库：以“机构、电话、地址、照片、虚拟身份”等为基本要素，对不同来源、不同类型的基础数据按要素提取关键字段，并建立要素内、要素间的关联关系，从而分别建立机构、电话、地址、照片、虚拟身份的专题库。
4. 地址数据库
地址数据库包括标准地址数据库和地址资源数据库。
标准地址数据库，是存放标准地址标识、名称、位置等要素信息的数据库实体。标准地址空间数据库是其它业务系统对“地”要素的唯一引用和参考依据，在警务工作中起到非常重要的基础性信息资源作用。
地址资源数据库，是存放标准地址之外的用于定位的各种地址及位置资源信息的综合数据库，是标准地址空间数据库的必要补充和延伸。地址资源数据库通过对其它资源系统中地址及位置资源的收集、整理和同步更新，以及建立高效索引系统，构建了可以满足业务部门高速、高效、大规模定位访问需求的数据基础。
（二）合成作战应用平台
合成作战应用平台建设以网侦、刑侦、技侦、视侦和公安信息化“四侦一化”为核心原则，以大数据云计算、视频智能分析等技术为支撑，以实现多侦同步上案，多库联侦串并，人案关联侦查，多手段合成作战为目标。本期专题中第二篇和第三篇文章分别对情报和视频大数据分析在合成作战中的应用进行了详细介绍。
1. 全文智能关联分析
系统自动抽取各类工作全文内容，智能分析出关注要素后建立全文关注要素库。制定关注要素规则，对关注要素进行智能匹配，使全部工作内容进行深度信息关联，对研判人员和领导提供辅助决策支持。
2. 标签化管理
实现案事件档案库、线索档案库、研判档案库等各类数据的标签化管理，系统可根据定制的规则自动筛选出各类标签，通过相关联的标签构建关系网。
3. 研判及临控管理
针对待研判的案事件、人员发起可视化研判，系统自动根据类型、标签串联人、案、物及线索，以关系图方式展示其关联关系，实现临控的发布、审核、审批、续控、撤控管理，提供临控预警及预警信息的接收、查看、流转、反馈功能。
4. 关系网管理
提供图形化的关系建模工具，以各种形状和色彩的节点代表各种类型的属性、子属性信息，各信息之间以线条连结，最终以关系网状形式展示、存储各类有相关性的信息。
5 犯罪人员及团伙管理
通过多个相关的案事件信息、线索信息，自动关联分析出涉及的团伙人员的关系图，关系图中包括每个人员所关联的案事件信息和线索信息。
6. 合成作战人力资源管理
对现有合成作战人力资源进行管理登记。建立人力分类管理体系，建立严格的审核审批流程，把人力资源与合成作战平台的业务模块之间建立关联。加强保密管理，严格分类分级管理，保护合成作战人力资源安全可靠。
7. 视频浓缩分析
对接入视频流（实时/历史）进行运动目标及结构化属性特征提取，浓缩合成更小的视频片段，从而降低视频侦查目标检索、排查定位的效率。
（三）合成作战一体化指挥平台
合成作战一体化指挥平台是公安合成作战体系中指挥方面的具体应用平台，是前述信息资源服务和各项应用的落地和实现。融合通信和信息整合是该平台的核心技术，是多种通信手段与指挥信息融合的技术保障，为指挥人员提供必要的信息支撑，提高了指挥效率。
1. 值班备勤
值班备勤是合成作战能够成功建立的基本保障，值班备勤系统需要整合各部门、各单位、各警种参与合成作战人员的电话、值班、装备等信息。确保在合成作战发起时，能迅速联系相关部门及人员。
2. 一键指挥
可以通过一键指挥功能对各种突发事件建立群组会议，对合成作战各单位警员进行统一指挥，实现有线、PDT数字集群、模拟集群、移动警务、卫星等多种通信方式的融合组会，避免多头指挥、无序指挥，提高了指挥作战效率。
3. 一键上图
整合警用地理信息系统地图资源，将合成作战业务资源图层上图显示，即可在相关区域内显示所关注的合成作战信息资源，又可关联视频调用及相关资源检索。通过标绘功能，可随时绘制所需的作战标记，辅助预案演练与研判指挥。
4. 智能预案
智能预案在处理应急突发事件的指挥过程中可发挥重要的辅助作用。智能预案针对各类突发事件建立处置预案，并形成预案库。当突发事件发生时，智能预案可根据事件的性质、伤亡规模、严重程度等信息检索出符合条件的预案列表，这些预案可为合成作战指挥人员处置突发事件提供参考，由此提高处置速度和效率。
5. 轨迹查询
轨迹查询主要提供人员轨迹查询、警员轨迹查询、车辆轨迹查询和过往车辆轨迹查询。轨迹查询依托大数据平台进行数据查询，整合地理信息平台进行轨迹展示。
四、结语
公安合成作战理念发源于军队的合成作战，功能丰富，意义重大，在不同的历史发展阶段有不同的表现形式。公安合成作战工作机制，旨在不增加警力资源的前提下，打破警种壁垒，将多部门、多警种统筹协调起来，同步上案、多帧联动、多轨联控、联合作战，是公安机关应对互联网时代犯罪新挑战的重要手段。
目前，全国多地公安机关均在研究、探索、实践公安打击犯罪合成作战相关理论、机制和模式，由于各地公安信息化水平、侦查机制、人员素质等不尽相同，各地的建设模式、应用程度也良莠不齐。打好合成战、信息战的关键要有海量的信息、专业的研判、精准的打击来共同支撑，否则，合成作战只能是无本之木、无源之水。各地公安机关应当因地制宜，不断提高合成作战的信息化程度，选择符合自身实际情况的合成作战模式。
参考文献：
[1] 王楠. 扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究[J]. 警察技术,2011(2).
[2] 杨复宽. 打击犯罪合成作战机制的理论与实践[J]. 江西警察学院学报,2014(5).
[3] 李瑾. 牟宗义——历经实战考验的新疆公安应急指挥体系建设之路[J].警察技术,2014(2).
[4] 周建军. 合成作战[J]. 中国刑事警察,1994(2).
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