国有化趋势要求中国石油企业调整海外投资策略

文章更新时间：2005年10月10日9:2

在中国企业“走出去”的浪潮中，中国石油企业投资海外石油公司和收购资源是重中之重。然而值得重视的是，在全球油价持续高企的背景下，一些国家出现的石油“国有化”趋势，可能对中国企业的海外投资构成新的挑战。

历史上曾经出现过石油国有化的浪潮。1951年开始，伊朗就掀起了“石油国有化”运动；20世纪70年代初，中东、北非、拉美都出现了“石油国有化”的浪潮，一些产油国纷纷将石油资产收归国有。在某种程度上，这次国有化成为第一次石油危机的重要基础。当然，世界上也曾出现石油公司私有化的浪潮。

值得注意的是，近年来，国际石油市场以及全球经济格局的一系列变化，再度引发了各国“石油国有化”的苗头，甚至有可能导致新一轮的全球“石油国有化”浪潮。

我们注意到，在国际油价上涨的今天，“石油国有化”问题与国际政治，尤其是各国解决贫富差异的努力存在着深刻的关系。在对同属拉美的墨西哥和巴西的实地调研中对比发现，在“石油国有化”程度高的墨西哥，贫富差距问题以及由此引发的其他社会经济问题明显较少；而在石油私有化程度较高的巴西，贫富差距过大等社会经济问题则较为严重，社会治安极为混乱，贫民阶层规模惊人。这种差别，与墨西哥自1938年以来一直严格实行的石油工业国有化政策不无关系，墨西哥甚至在宪法中明确规定禁止能源部门向私人资本开放。国家控制石油公司，就是掌握了国家配置资源的权力，这在资源型经济体系的国家中，效果会非常明显。毕竟资源的出售是世界各国最容易致富的手段。私人财团掌握资源，容易形成个别人的暴富；国家掌握资源，则增加了经济调控的实力。

因此我们判断，未来通过“石油国有化”运动来抑制国内贫富差距的扩大，进而赢得政治影响力，可能在部分国家中成为趋势。如果这种势头扩大，则可能在全球范围内形成新的石油资源国有化浪潮。而出现这种趋势的地区，有可能是前苏地区，拉美国家和非洲。事实上，俄罗斯近两年已经开始的“石油国有化”运动，是俄罗斯强化控制战略资源的典型例证。

中国石油企业需要注意的是，这种趋势如果一旦形成，将对中国石油企业的“走出去”造成不利影响。一是会显著加大中国企业海外投资石油产业的成本，二是会显著加大他们成功进行海外投资的难度。我们注意到，中国的石油巨头在海外收购中，已经开始遇到类似的阻碍。如中石油集团在收购哈萨克石油的交易中，原本顺利进行，最近却先后受到哈萨克斯坦政府及同业的挑战。据了解，哈萨克斯坦政府有意取得对哈萨克石油的策略控制权，已对中石油集团的收购构成极大的障碍。这种全球性的“石油国有化”趋势，是中国企业不得不重视的新动向。