新闻分析:城市污水处理厂为何不能正常运行？

时间：2005-10-11 9:13:00　　 

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    建设部１０日通报全国城市污水处理情况，公布的数字令人震惊：截至２００５年６月底，全国还有２９７个城市没有建成污水处理厂；３８个城市的污水处理厂运行负荷率低于３０％，这其中包括１７个已建污水处理厂未投入运行的城市。
    更让人触目惊心的是，没有建成污水处理厂的城市中，８个是人口５０万以上的大城市，５４个城市位于重点流域、区域“十五”规划范围内。
    客观说，近年来，城市污水处理事业发展迅速，在水污染治理中发挥了越来越重要的作用。到２００４年底，全国城市污水处理能力为４９１２万立方米／日，是２０００年的两倍多；全年城市污水处理量比２０００年增加了４３％；全国城市污水处理厂运行负荷率比２００１年提高了５个百分点。
    但是，为何还有这么多的城市污水处理厂不能正常运行呢？建设部认为原因主要是：有的城市对污水处理工作重视不够，组织管理不力，致使有的污水处理厂已建成半年甚至近一年仍未运行。建设部在通报中公开点了两个城市：湖南省的湘潭市和临湘市。
    一些已建成污水处理厂的城市仍未开征污水处理费，或收费标准和征缴率低，污水处理设施运行经费难以保障。截至２００５年６月底，全国还有１８６个城市没有开征污水处理费，约有１／４开征污水处理费的城市居民收费标准不足０．３元／立方米。
    污水收集管网建设滞后，污水处理厂运行负荷率低，甚至难以运行。以吉林、贵州为例，２００４年，吉林省城市污水处理率为２３．６％，全省２８个设市城市中有２２个城市没有建成污水处理厂；贵州省城市污水处理率为１２％，全省１３个城市中有９个城市没有建成污水处理厂。
    另外，地方配套资金不落实，影响污水处理厂调试运行。还有部分城市污水处理厂设计规模偏大，过度超前，造成设施能力部分闲置不能充分发挥效益。
    造成众多污水处理厂建成后不能正常运行的原因显然是多方面的，但有关专家表示，“根子”还是投资建设管理体制不合理，没有人为这些污水处理厂的投资真正负责。
    据了解，目前我国８０％左右的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，致使投资匮乏、效率低下。
    抓紧改革我国污水处理投资、建设、监管政府完全“一肩挑”的运行方式，让国家的钱真正“坐上市场经济的快车”是关键。
    为此，建设部提出，加强政府监管，积极推进污水处理市场化。具体举措有加快建立和完善城市污水处理多元化投融资机制，落实有关用地、用电、税收、收费等优惠政策，鼓励和吸引社会资金参与城镇污水处理设施建设和运营；引入竞争机制，加快推进城市污水处理单位的改制工作。
    进一步加强市场监管，规范市场行为，对有偷排偷放行为、服务质量不达标和违反特许经营协议规定的污水处理企业要加大处罚力度。
    建立和完善城市排水许可制度，加强对城市污水处理建设和运营的全过程监督。要逐步建立污水处理设施运行评估制度，并将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。
    我们期待着，城市污水处理真正做到利用市场机制，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，这不仅会降低建设成本，提高国家投入资金的使用效率，而且也有利于实现发展循环经济、建设节约型社会的目标。