两会进行时！关于保险，代表委员有话说→

代表委员共商国是（六）

赖秀福（全国人大代表、中国银保监会信托监管部主任）

研究建立高标准农田工程质量潜在缺陷保险制度

张琳（全国人大代表、湖南大学风险管理与保险精算研究所所长）

建议建立“惠民保”信息披露机制

孙洁（全国政协委员，对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员，对外经济贸易大学保险学院教授、副院长)

建议扩大税延养老险政策优惠力度

周燕芳（全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理）

加大对涉农保险支持力度

全国人大代表赖秀福：

研究建立高标准农田工程质量

潜在缺陷保险制度

近年来，党中央、国务院高度重视高标准农田建设。《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出了“2022年建设高标准农田1亿亩”的目标。但同时，高标准农田在建设过程中也逐渐暴露出一些问题。

全国人大代表、银保监会信托监管部主任赖秀福近日在接受《金融时报》记者采访时表示，在工程质量方面，由于实际承接高标准农田工程的施工单位大多不是资质良好的大型工程企业，后续如果工程质量出现问题，小农户难以寻求解决方案。在管护方面，因高标准农田受产权归属、管护服务主体以及管护费用申报程序繁杂等因素影响，管护工作难以落实到位，造成高标准农田在运营阶段存在管护缺失的诸多问题。

2021年8月，农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出，完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险。

目前，广东、湖南等相继探索为高标准农田提供保障保险。“推行高标准农田工程质量潜在缺陷保险制度，将为我国高标准农田工程建设风险管理机制带来重要变革，对补充和完善我国现行高标准农田工程质量管理制度具有重要意义。”赖秀福表示，一是有利于构筑以市场力量为基础的“工程质量+管护服务”新机制。通过保险手段实施质量风险和管护管理，平衡政府部门、村委会、农户、保险公司、施工和监理等相关方关系，既符合市场要求，又能避免因农田工程产权归属和责任不明晰而造成后期质量和管护工作无抓手的困境，将农业农村管理部门从大量质量管理、调解经济纠纷等事务中解脱出来，理顺政府职责。二是有利于平滑政府财政资金风险，建立长效管护机制。以往项目竣工后施工方承担1年质保期维修责任，质保期后每年的维修和管护费用难以落实。通过投保相关保险，由保险公司承担因工程质量缺陷导致的经济损失以及后期农田工程管护费用，使过往多年无法核定的财务损失在工程项目前期得以量化。

赖秀福建议，一是农业农村部、财政部会同银保监会统筹安排，尽快按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》的要求，研究建立高标准农田工程质量潜在缺陷保险制度。二是发挥保险机制在高标准农田工程质量管理中的作用，允许保险机构在高标准农田工程质量潜在缺陷保险业务中进行试点、扩面，形成可推广、可复制的经验。三是要求各级地方政府积极采取鼓励支持政策，实施推广高标准农田工程质量潜在缺陷保险制度，必要时中央财政应予以支持，并明确允许试点地区在省级农田建设专项资金中列支保险费。

全国人大代表张琳：

建议建立“惠民保”信息披露机制

得益于政府部门、商业保险机构以及第三方健康服务平台的合力推动，“惠民保”业务近两年发展迅速。

今年两会期间，全国人大代表、湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳对《金融时报》记者表示，“惠民保”更多地补充了基本医疗保险的不足，但在快速发展的过程中也带来了很多问题，需要加以关注。

为此，张琳提出三点建议：一是建议出台政策指引，由保险公司省级机构统筹项目，授权分公司落地服务，以商业性定位为出发点，明确“惠民保”业务的渠道属性，个团分开。二是建立“惠民保”信息披露机制，以年度为单位，向社会公众披露费用、赔付、参保人数等方面的数据，提升公众对“惠民保”的获得感。三是倡导医药企业以多方共付合适的方式参与“惠民保”，为商业保险助力新特药的研发、推广创造条件。

全国政协委员孙洁：

建议扩大税延养老险政策优惠力度

个人税收递延型商业养老保险（以下简称“税延养老险”）试点自2018年5月启动以来，业务发展平稳。但随着试点不断深入，试点政策的一些问题与不足逐渐显现，亟待进一步完善。

近日，全国政协委员，对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员，对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁在今年提交了《关于取消个人税收递延型商业养老保险的6%的收入限制条件的提案》。

孙洁建议，一是推动更多群体享受税收优惠政策。二是降低领取时应缴税额，激发民众参保积极性。三是基于目前男性与女性法定退休年龄不同，可分别规定年龄标准。四是适度提高税延养老险的直接佣金率。五是精简流程，科学进行纳税抵扣安排。

全国人大代表周燕芳：

加大对涉农保险支持力度

近日，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理周燕芳在接受《金融时报》记者采访时表示，为更好满足“三农”领域风险保障需求，应进一步加大对涉农保险业务的支持力度，推动保险业创新产品和服务。

周燕芳表示，乡村振兴战略实施中所面临的风险问题日益凸显。一方面，由于农村地区经济基础相对薄弱，抵抗风险能力偏弱，导致因病、因灾致贫返贫的问题难以完全消除；另一方面，农村地区多依山傍水，在气候变暖的背景下，暴雨洪涝、滑坡等自然灾害呈高发态势，造成巨灾损失的风险显著增加。除此之外，乡村振兴战略提出打造乡村旅游产业链，但游客存在发生各种意外事故的可能，农民经营者要承担相应责任，面临较大的经济压力。

围绕上述难点，周燕芳建议，一是进一步围绕扩面、增品、提标，加大农业保险保费补贴力度、扩大补贴范围。扩大对制种保险的覆盖范围，将蔬菜、畜禽、水产等相关制种保险纳入中央财政补贴范围。在扩大中央财政“以奖代补”试点地区和品种的过程中，逐步将地方优势特色农产品纳入补贴范围，建立地方特色优势农产品保险制度，满足多元化特色需求。

二是推行高标准农田工程质量潜在缺陷保险制度。选择县域乡镇营业网点多、熟悉当地实际情况的保险机构优先试点开办。同时，统筹管护经费、项目管理费、农险资金等，切实维护农户切身权益。

三是对乡村振兴保险业务给予财政税收支持。对刚实现脱贫摘帽的定点帮扶地区开展具有惠民、助民性质的民生保险业务。

四是优化农险经营环境，确保农险可持续健康发展。包括加快构建农业基础数据的跨部门共享机制，对农业生产数据采集设备进行适当补贴，推动食品溯源体系的建设与完善，解决食品安全问题。推进职能部门数据开放和有效对接，协同提升农险经营基础和管理水平。优化农险保费补贴拨付流程，加大资金拨付频度，缓解农险经办机构因应收保费较高带来的经营压力。完善农险应收保费坏账核销政策。

来源：金融时报客户端

记者：徐贝贝 钱林浩 王笑

编辑：余嘉欣 李柳嘉 云阳

校对：李柳嘉