“你家里的暖气够热吗?”成为进入供暖季以来，市民之间最常用的问候语。暖气是否供应充足，现行的收费模式是否合理，空置的房子该不该交纳费用?……诸多问题备受关注。被专家一致认同的“热计量”收费方式在辽宁、长春等地遭遇推广难。当前供暖体制、供暖承载能力、供暖方式、收费等方面存在的一些深层问题，值得我们去探寻更科学而操作性强的应对办法……
“两部制”热价即热价由基础热价和供热热价构成。基础热价反映固定资产折旧和热传导损失，即使用户停热，也应该缴纳这笔费用;供热热价反映供热所消耗的煤炭、水和人工费等变量成本，按照用户用热量的多少来收取。
新近买下辽宁鞍山市铁西区一处新房的李霞女士颇为烦恼。由于她不打算入住，今冬新房2000多元的暖气费自然也不愿交。然而开发商却另有说法：即使不入住也要缴费，否则不向房主交房。
记者从供热管理部门了解到，类似投诉不在少数。供暖随着天气变冷而不断升温为热点。
供热按面积收费用多用少都交钱
进入供暖季，沈阳市民李红告诉记者：“有时白天人走屋空，但暖气照常供;有时供得太热，还得开窗散热。”李红说，我们一面交着高额的暖气费，一面又在承受着巨大浪费，真是颇感矛盾。
现行按面积计费的模式已成为供热商品化的最大“瓶颈”，带来节能供热推行困难。辽宁省建设厅住宅与房地产处副处长叶天泉说，由于目前供热是按照面积收费，不能体现出“用多少热、交多少费”的商品属性，用多用少都交一样的钱，这就调动不了用户节约用热的积极性。世界银行中国热价和收费改革研究项目专家姜润宇则表示，按面积收费既不利于提高供热效率，又不利于落实节能减排，实为“大锅饭”式供热。
为减少浪费，降低成本，不少企业纷纷采取办法。去年冬天，沈阳市供热系统推出一种名为“看天烧煤”的供暖方式，即考虑到外界气温对室温的影响，气温高的时候少烧煤，气温低的时候多烧煤，以此在居民室温达标的前提下，节约烧煤成本。今冬，沈阳不少供热企业又推出“保低限高”的供热办法。即在每个换热站都设置了测温系统，新系统保证用户室温以18℃为基准，上下2℃波动，最低不低于政府规定的16℃，最高不超过20℃。
辽宁省城镇供热协会秘书长于洪说，这几年随着成本涨价，供热企业能采取的节能降耗办法基本都用上了，接下来的很大一块节能空间，就靠调动用户的积极性了。
“不入住也交费”“不热退费”引纠纷
有的开发商要求不论房主是否入住，都必须将新房竣工后头两年的暖气费一次性缴清。有的甚至在与房主签订购房合同时，就将这些“不合理”条款悄然列入。而投诉的房主多数表示，如今实行分户供暖，目的就是为了让用户自由用热、自主缴费，开发商“不用热也缴费”的要求简直就是强买强卖。
中国人民大学区域与城市经济研究所教授陈秀山告诉记者，从经济学意义上讲，暖气不是纯粹的商品，而是具有准公共品的性质。因为在北方大多数地区，冬天有暖气是一种最基本的需求。既然带有准公共品的性质，就要求政府对其供给进行调节，具体体现在目前供热的政府定价调节上。
于洪表示，针对房屋高空置率带来供暖收费等问题，国家有必要出台政策加以规范。他说，这几年房地产投资热，很多人买房子不是为了居住，而是等涨价后再转手，结果不少房屋空置。之所以出现这种现象，一个重要原因就是空置房屋的保有费用太低，“炒房”的代价很小。“国家应该像即将出台‘物业税’一样，制订政策允许向空置房征收合适的暖气费、物业费等。”于洪说，这可能既有利于遏制“炒房”行为，也能补贴供暖等公用事业的损耗成本。
“两部制”按热计价成解决矛盾新抓手
记者从中国城镇供热协会获悉，推行“热计量”机制成为我国深化供热体制改革的关键点，“这也是解决当前供暖矛盾的关键所在。”建设部城建司司长刘贺明说。
中国城镇供热协会技术委员会主任助理汤崚介绍，按用量计费即业内所说的“热计量”。分户供暖的住户家中需要安装一个热表，居民每个月用多少大卡的热量，通过热表就能够反映出来。家中每个房间的暖气片上，也都安装控温阀，居民可以根据需要自主控制室温的高低，以此调节用热量的多少。安上热量表，装上控温阀，用户根据需要的室温来调节暖气用量，一个采暖季下来按照用热量的多少来缴纳热费。
据刘贺明介绍，“按热计费”不但需要硬件设备的配套，还需要政策的配套。目前很多地方虽然已经在新建居民楼中安装了按热计费设备，但政府还没有出台相关的政策，比如按热量计费后，如何确定热价。通过供暖费“暗补变明补”和按热计费改造这两项措施，供热体制会更加通畅。
位于沈阳市浑南新区的塞纳家园小区，是沈阳唯一的“热计量”试点项目，但是热表安装将近4年了，“热计量”一直没有运行起来。小区负责人王文春道出了背后原因。首先，供热公司的积极性调动不起来。实行“热计量”必然会激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然减少。其次，部分住户的积极性也调动不起来。目前沈阳居民的热费还没有完全从“暗补”变成“明补”。很多居民花多少热费，都在单位实报实销，省下来的热费不归己所有，部分人自然也就没有了节约动力。
“推行‘热计量’最大的难点就在于‘两部制’热价难以推行。”姜润宇说，实行“热计量”后，保温效果不好的房屋可能用热量大增，加重这部分家庭的负担;同时由于热具有传导性，一个住户停止用热后，其邻居为了保证原有室温，用热量也会大为增加。有必要推出“两部制”热价，来解决单纯的“热计量”模式在用户之间造成的新的不公平。
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