在专网无线通信行业，企业自建运营、政府集中购买服务正在兴起。这种模式可以解决地方政府资金不足的困难，政府与其它行业使用共网，也可以推进专网通信市场的发展。据第三方机构测算，未来专网用户规模将达到1000万户，月均arpu（每用户平均收入）值以为150元计，专网无线通信运营服务的市场规模将达到180亿元。
专网通信是广泛应用于政府、公安、林业、石油等领域的专用通信网络，其中，尤以公共安全领域专网通信要求最高：快速响应、安全可靠稳定、防火防爆防腐蚀等。政府与公共安全是专网通信最大的细分市场，占总体市场规模的45%，而交通运输、能源等公用事业部分是第二大细分市场，占总体市场规模的40%。
无线通信专网运营在国际上主要有三种典型的运作模式：国有国营、国有民营和民有民营。比利时的ASTRID采用的是国有国营的模式。比利时政府投资建设了ASTRID专网，还专门成立了同名公司作为全国性数字集群政府共网的运营商，联邦政府每年向ASTRID公司拨款3000万欧元作为运营维护费用。由于政府能控制投资决策和网络的运营，该模式的优点是运行管理统一、安全保密好、指挥协调具有权威性。但是，这种模式需要政府为运营单位和相关运营维护提供费用，运营成本较高。
芬兰的VIRVE采用的是国有民营的模式。芬兰内务部预算投入8亿芬兰马克建立VIRVE网。内务部选择芬兰电信SONERA作为运营商，合作组建专门的运营公司经营VIRVE网（内务部出资60%）。该模式以政府行政手段为主导，实行公司化运作。优点是用户有保证，主要投资由政府部门支持，网络建设速度和投入使用都快。另外，网络维护人员全部来自有经验的电信运营商，技术管理工作也非常专业，既可以保证基本用户群不分流，又能得到良好的通信服务，减轻了政府及各部门的负担。但是，这种模式决策链较第一种更复杂，而且同第一种模式一样，政府同样需要承担较大金额的前期投入。
英国的O2 Airwave采用的是民有民营的模式。Airwave由O2 Airwave公司建设并运营维护。英国政府与该公司签订了为期15年，总额29亿英镑的服务合同。该网络仅为英国应急、公共安全提供该服务，不作为公共商用。英国政府成立了Ofcom作为专门监管机构，保障政府信息安全。该模式既可以为政府节约投资，同时由政府承诺用户资源，可以降低运营商的运营风险，较稳定的现金流有利于维持网络的正常运转和及时升级扩容，保证服务质量。这样运转形式唯一的问题是，由于完全是民间运作，为了充分保障信息安全，需要有一个强有力的部门对其进行监管。
三种国际主流模式之中，哪一种更有潜力呢？中信建投在研究报告中指出，专网业务需求越来越丰富、系统越来越复杂、建设成本及技术要求越来越高，一般的行业用户很难单独建设小规模的专网，而在中国地域辽阔，各政府部门专网需求迫切，而政府预算不平衡的整体形势下，公司投资建设专网，由政府部门监管的民有民营模式最适合我国国情。
我国政府的政策导向也印证了这个趋势。2015年1月，财政部印发了《政府购买服务管理办法》通知，以加快政府购买服务的改革。在此之前的十八届二中全会上，政府提出，加强和优化公共服务，创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。对市场和社会能够生产和提供的公共产品，要放开公共服务市场，允许和鼓励市场主体和社会组织参与其中，利用市场和社会机制完善资源配置，提高公共服务数量和质量，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制。
随着无线通信、物联网、互联网等新一代信息技术的应用，智慧城市，即城市信息化、智能化发展已经成为必然趋势。智慧城市的系统运营正是政府购买服务的一个市场，而政务应急专网，以及宽带化后的城市物联网更是智慧城市必不可分的重要组成。2014年8月，发改委等八部委共同出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出了建设一批各具特色、成效显著、具有示范效应的智慧城市。截至2015年9月，全国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约500多个城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市创建总数的一半以上）。智慧城市政务应急专网涵盖的主要部门包括政府应急、城管、能源、铁路及轨道交通、港口、机场、环监、工商、安监、质监、地震局、辅警、海事局、电力、燃气、水利、通信、石油石化、学校巴士、急救车辆和营运的士等，这些部门及行业均有日常工作通信及多部门应急联动的需求，用户数量庞大。
在中国，有代表性的城市无线通信专网已有北京、上海、广州和珠海等地，主要分为政府投资建设，企业管理运营（如北京，上海），以及企业投资建设及运营管理两种模式（如广州，珠海采取与电信合作模式）。根据国务院出台的《关于加强城市基础设置的意见》，未来通过企业建设，政府购买服务的智慧城市运营专网模式将成为主流。
海能达4.2亿投资智慧城市集群专网，发力民有民营模式
中信建投认为，由专业的电信运营企业负责投资、建设和运营维护，供社会各个有需求的行业、部门或单位共同使用，可以避免盲目建设，重复投资而造成的浪费。企业作为运营商，从事数字集群共网的建设运营，可以解决地方政府资金不足的困难，将加速推进市场发展，运营市场值得重视。
在专网通信领域，技术、品牌和渠道是决定市场的关键因素，市场较为集中，技术领先且拥有品牌和渠道优势的企业占据着行业大多数市场份额。在国内市场，以海能达、摩托罗拉和健伍为代表的前四家企业占据了60%的市场份额。全球终端市场上，以海能达为代表的前五家企业更是占据了84%的市场份额。
2014年底，海能达通过收购深圳运联通通信服务有限公司（原深圳交委下属的集群共网运营商），将业务领域延伸到专网运营的领域。运联通拥有集群运营资质和经验，与海能达二十余年通信设备提供商的经验相结合，可以更好地提供专业的无线专网运营服务。
2016年，公司将在深圳建设智慧城市专网及物联网运营投资试点，以政府购买服务支撑基本的运转，将智慧城市应用在涉及城市运转的相关领域落地；同时以虚拟专网的方式，进一步开拓机场、码头、物流用户的端到端应用；之后，通过城际间联网，覆盖主要的机场、码头、物流园、城市繁华商业等区域，引入物流业、服务业，拓展专网共用更大的用户市场空间，甚至成为全球最大的跨区域无线通信专网运营商。
为了实现这一目标，海能达将投资4.2亿元在智慧城市专网及物联网运营项目。该项目将在重点城市建设区域性的智慧城市无线通信专网，为政府部门、公共交通、物流企业、普通市民等用户提供专网运营服务。
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