2-19 作战构成
a.联合部队司令官的参谋人员按司令官的企图统一协调并整合空中、地面、海上、空间和特种作战部队的行动，以通过综合的联合战役达成战略和战役目标。以下关于保障样式的概念是建立在联合战役或联合作战中分阶段使用的基础上的。提供每个阶段的概述，是为了强调战斗指挥官与负责在联合作战区域提供后勤保障和执行配送行动的战区级后勤指挥官之间的互操作性是绝对必要的。作战阶段已经被简明扼要地归纳为：塑造战场、威慑行动、夺取主动权、决定性行动、稳定行动和支援民政当局。
b.塑造战场和威慑行动。联合部队和多国部队作战的目的是阻止或威慑潜在的敌人并巩固与朋友和盟友的关系，在支持明确界定的军事和国家战略目标时，增强国际合法性并获得多国合作。塑造行动的目标是全球感知并影响敌人和盟友的行为，为自卫和联盟作战发展联盟和友好的军事能力。威慑阶段寻求通过显示联合部队的能力和决心来威慑令人讨厌的敌人的行动。其特点是专门帮助后续阶段作战/战役实施的准备行动。与其他政府机构（OGA）、国际政府间组织（IGO）或非政府组织的联络小组和协调有助于为实施后续阶段战役创造条件。典型的情况是，战役级后勤指挥与控制机构将在这个阶段与作战指挥参谋人员接触以制订后勤保障计划，协调对特种作战部队和早期进入部队的保障并建立与盟国和东道国机构的联系和关系。
c.夺取主动权和控制行动。联合部队司令官寻求通过运用适当的联合部队能力来夺取主动权。这可能会涉及到尽早实施进攻作战并为决战创造条件。为了迟滞、阻止或停止敌人的最初进攻并破坏其最初的目标，可能需要快速使用联合作战能力。控制阶段的重点是粉碎敌人有组织抵抗的意志，或在非作战情况下，控制作战环境。胜利取决于在关键时间和地点压倒一切的联合部队能力。这个阶段包括完全使用联合部队能力并继续以尽可能快的速度向作战地区投入适当的后续部队。这个阶段的后勤保障重点是建立部署区力量集群，开辟战区基地，保障早期进入部队并与盟国、东道国或承包商协调需求和能力。随着部队在联合作战区域的进一步部署，战区主干配送网络将得到扩展。
d.稳定行动和支援民政当局。当合法的民政管理机构没有作用或只发挥有限的作用时，就需要实施稳定行动。联合部队可能被要求担负有限的当地管理，整合其他保障/发挥作用的多国、其他政府机构、国际政府间组织或非政府组织参与者的工作，直至合法的当地统治机构发挥作用。为了确保将威胁（军事的和政治的）降低到可管理的水平，即能够被潜在的民政当局控制，或在非战斗形势下，确保作为目前形势起源的危机不再发生且其影响得以减轻，稳定行动是必要的。重新部署行动常常在这个阶段开始并尽早加以明确。支援民政当局涉及保障其生存能力并使其能够供应当地大多数人。这包括与参加支援的多国、其他政府机构、国际政府间组织或非政府组织协调联合部队的行动；采取有效措施；并影响当地民众对美国和当地民政当局目标的好感。一旦有了一定程度的稳定，将建立民事军事行动中心（CMOC）。这个中心包括参与制订人道主义援助策略和计划的东道国、人道主义援助和非政府组织。战役级后勤指挥与控制机构将与地理区域作战司令官/联合部队司令官的参谋人员一起制定撤退计划，配送职能将移交给国防后勤局和承包商来承担。
2-20 保障的概念
a.作战由美国领导的盟军实施，包括联合部队和多国伙伴；预计非政府组织和人道主义援助组织会在作战后期发挥作用。兵力构成为3个美国师和支援编队；1个英国旅和其他部队，由1个后勤旅保障；以及一支具有综合保障的美国海军陆战队空地特遣部队。联合部队司令部已经建立并被赋予执行这项使命的任务。集团军司令部已经部署，战役级后勤指挥与控制机构被赋予保障的任务，因为作战地区与外界隔绝、条件严酷，在几个中型城市之外只有有限的交通和商业基础设施。作战是这样开始的，特种作战部队部署到联合作战区域评估形势和搜集情报，企图推进快速部署以击败叛乱分子，恢复东道国的主权和政治统治，而建立人道主义援助的政权将有助于重建社会和政治经济的正常秩序。
b.塑造战场
（1）在作战的塑造战场阶段，配送的重点是保障已经部署的特种作战部队。这种保障得到来自美国大陆的加强，但可以由一个安全的集结基地提供，这种基地在距离很近的作战地区之内，以对地面分队的需求做出快速反应（见图2-5）。
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| 图2-5 塑造战场行动 |
图中文字译文：
SPT 支援分队 SOF 特种作战部队
塑造战场行动
特种部队支援分队向已经部署的分队提供保障。
作战特点
·冲突前
·政治军事焦点
·跨机构合作
·危机被界定
设想
·战略插入
·战略和地区联系
·所有供给来自战区之外
·有各种配送手段可用（战略/战术空运；JPADS；Helo）
保障的概念
·特种作战部队保障队协调需求，战役级后勤指挥与控制机构实施保障
·向分队提供配送
·最大限度地利用当地供应资源
·需求直接传递给保障基地。
（2）建立了特种作战部队保障队来协调和准备对特种作战部队的保障。特种作战部队保障队由划归战役级后勤指挥与控制机构、被赋予这类任务的各种组织的专业单位组成。
（3）对抵达集结基地的特种作战部队大部分保障由战略空运输送并重新配置为提供关键物品、适应任务需要的包装。储备物质通常使用防区外精确空中输送系统从集结基地输送。如果形势需要，也可以使用旋转翼飞机从海上平台保障特种作战部队的特殊任务。
（4）同时，如果战役级后勤指挥与控制机构尚未部署到这个地区，可以派遣参谋人员与地理区域作战司令官或联合部队司令官协同以制订和协调后勤保障计划。这些参谋人员将得到联合部队和其他军种参谋人员以及盟军和非政府组织伙伴的支援。
c.威慑行动
（1）在这个阶段，1个下辖3个机动旅的师正抵达战区，他们将在这里立即投入全谱作战。此外，选派的联合战区级早期进入模块化部队也已到达，帮助创造未来作战的条件。战役级后勤指挥与控制机构正在部署早期进入指挥所，为战区后勤行动提供指挥与控制（见图2-6）。
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| 图2-6 威慑行动 |
图中文字译文：
JFLCC 联合部队地面部队司令部 OLLC 战役级后勤指挥与控制机构
LOG- Logistic Brigade 后勤旅
威慑行动
战役级后勤指挥与控制机构实施战区启动行动并向在战区进行全谱作战的旅战斗队和特种作战部队的支援分队提供初期保障。
作战特点
·实施早期进入作战
·驱逐敌军
·夺取主动权
·使用常规部队
·师负责指挥旅战斗队
·安全进入排序优先的港口
设想
·确保进入港口
·战略联系
·尚无可用的后勤民用增值计划和承包商保障
保障的概念
·战役级后勤指挥与控制机构提供战区后勤行动和配送支持者的指挥与控制
·联合部队和盟军后勤分队整合到战役级后勤指挥与控制机构之中，战役级后勤指挥与控制机构协调各方的需求和保障，包括东道国
·后勤旅提供初期港口（机场和海港）启动，补充旅战斗队和特种作战部队，准备接收后续部队（接收、集结和前运）
·大多数保障仍然通过空运，但海运的贡献在增加
·师后勤部门（G4）计划和协调保障和需求
（2）地理区域作战司令官或联合部队司令官的后勤参谋人员（J4）与战役级后勤指挥与控制机构一起工作，评估需求并与盟军和东道国的军事和商业机构协调。
（3）部署联合特遣部队港口启动机构，后勤旅或美国海军陆战队空地特遣部队以启动和管理机场和海港并接收部队，提供初期补给。
（4）同时，后勤旅开始到达并建立战区基地和配送网络以实现运输过程可见性。 与此同时，后勤旅开始到达并从卸载港口（POD）靠前部署以保障特种作战部队和正在部署的部队。
（5）海军陆战队部队正在沿岸部署，输送部队和保障物质的船只正在到达联合作战区域。大部分初期物质正通过空中输送到达。
d.夺取主动权
（1）在这个阶段集团军司令部和3个师已经与联合部队和多国部队一起部署到战区并实施全谱作战。集团军，承担陆军部队（ARFOR）的职能，根据战役级后勤指挥与控制机构职能，计划、协调和评估战区后勤保障行动。此时，战役级后勤指挥与控制机构中的配送管理人员已经就位并实施战区配送计划（见图2-7）。
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| 图2-7 夺取主动权 |
图中文字译文：
JFLCC 联合部队地面部队司令部 OLLC 战役级后勤指挥与控制机构
TO- Theater Opening 战区启动 TD- Theater Distribution 战区配送
LOG- Logistic Brigade 后勤旅
夺取主动权
战役级后勤指挥与控制机构完成战区启动行动并继续为全谱作战的师、特种作战部队和联合部队提供补给。
作战特点
·驱逐敌军
·确保友邻的行动自由
·安全进入战区基础设施是重点
·实施早期进入作战
·扩大联合部队和盟军的作战区域
·师负责指挥旅战斗队
设想
·有多个卸载港口（机场和海港）可用
·战略联系
·后勤民用增值计划和承包商有限可用
·大量保障储备物质海运到达
保障的概念
·战役级后勤指挥与控制机构提供战区后勤行动并为盟军部队协调所有的战区配送
·后勤旅建立配送网络，所辖的后勤支援营执行配送任务。
·联合部队和盟军后勤分队整合到战役级后勤指挥与控制机构之中，战役级后勤指挥与控制机构协调各方的需求和保障，包括东道国
·师后勤部门（G4）计划和协调保障需求,监督准备情况
·旅战斗队的支援营为师和旅战斗队部队提供补给
（2）配送工作的重点是建立战区基地，使达到战区的物质可以被运输到基地并加强基地。同时开展的基本工作是扩展用以监视和跟踪资源的战区运输过程可见性和资产可见性网络。战区基地还将为盟军部队提供物质处理设备并作为综合设施来管理。
（3）后勤旅正管理战役级卸载港口并协调、配送不断运抵战区配送基地的物质。后勤旅在继续卸载物质的同时，建立起战区中心，后勤旅还为部署在联合作战区域前方的其他后勤旅配送保障物质。这些后勤旅也为在作战区域作战或在作战区域运动的机动旅提供区域保障。
（4）在这个阶段战区基地继续发展并储存接收的战略资源。其中有些物质用于保障已经部署的部队，但是，使用国家保障基地也是正常的。国防后勤局部署了一个分队以使在战区基地的基础上发展已部署仓库变为可行。配属给战役级后勤指挥与控制机构的陆军野战保障旅已经与当地商业机构签订订购商品和服务的合同，并已与盟军同行协调。此外，陆军野战保障旅启动了后勤民用增值计划（LOGCAP）以提供需要的保障。
（5）盟军和联合后勤分队纳入战役级后勤指挥与控制机构，他们起初协助该机构制订战区后勤保障计划，现在与战役级后勤指挥与控制机构的参谋人员一起协调保障战区配送计划的需求和资源。战役级后勤指挥与控制机构合并所有的需求并协调盟军和联合部队的资源以优化整个联合作战区域的保障，包括对配送行动的防护。
e.控制行动
（1）除了个别人员之外，部队已经部署，而且大部分部队已经齐装满员。盟军部队的情况已经整合到作战和后勤计划之中，而且这两份计划都对来自其他盟军部队的保障贡献了能力并提出了要求。盟军后勤需求由战役级后勤指挥与控制机构协调和监督，盟军部队有参谋人员参加战役级后勤指挥与控制机构的工作。各师、各旅都已部署到其作战位置并与敌人交战（见图2-8）。
（2）现在，战役级后勤指挥与控制机构已经建立了健壮到足以保障决战的配送网络。战区基地继续得到补充，虽然它已拥有足够的储备物质保障当前的战术计划，有补充的需求时，战区基地可以获得海上的物质。有些需求仍然由战略基地来满足，补给物质以日常再补给行动的形式流入和流经战区。
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| 图2-8 控制行动 |
图中文字译文：
JFLCC- Joint Force Land Component Command 联合部队地面部队司令部
TSC-Theater Support Command 战区保障司令部
TO- Theater Opening 战区启动
TD- Theater Distribution 战区配送
LOG- Logistic Brigade 后勤旅 Regional Hub 地区中心
DOMINATE（Swiftly Defeat the Enemy） 控制行动（迅速击败敌人）
控制行动
战区保障司令部提供战区保障行动（保障指挥数个师、联合部队和盟军部队的联合部队司令官）的指挥与控制。
作战特点
·形成占优势的部队能力
·全谱联合部队能力运用
·集团军指挥数个师
·为早日和有利的结束创造条件
·30天内实施
设想
·进入港口有保证
·后勤民用增值计划和承包商保障可用
保障的概念
·战区保障司令部提供战区后勤行动的指挥与控制并协调战区所有的配送
·后勤旅管理战区港口
·后勤旅执行战区配送任务并管理战区配送节点
·联合部队司令官的后勤参谋（J4）计划并协调保障需求并监督准备情况
·后勤旅提供区域保障
·支援营为旅战斗队提供补给
（3）负责管理战区主干配送网络的后勤旅在地区中心储存物质并能保障那些为作战编队提供区域保障的后勤旅。为了对旅战斗队的要求做出快速反应，后勤旅的支援营也开展一些小规模补给保障活动。改按相反方向执行的任务经常都有，即反方向使用配送网络，主要是利用闲置的能力。
（4）固定翼和旋转翼飞机日常用于战区配送网络，不仅前运价值高、体积小或最优先的物品，而且部队在其作战区域机动时，例行地将物质快速运送部队。这使得战役级后勤指挥与控制机构可以在关键节点集中关键物质，在此，可以更有效地管理这些物质并相应地减少数量。
f.稳定行动
（1）作战进展顺利，并感觉到盟军部队控制了叛乱并控制了大部分联合作战区域。每日继续有一些小规模，但不频繁的孤立行动，虽然有迹象表明叛乱分子已不能继续广泛的行动。国民政府正履行职能并获得民众的支持。国家安全部队公开在盟军部队的支援下行动而且重拾了信心（见图2-9）。
图中文字译文：
JFLCC- Joint Force Land Component Command 联合部队地面部队司令部
TSC-Theater Support Command 战区保障司令部
TO- Theater Opening 战区启动 TD- Theater Distribution 战区配送
LOG- Logistic Brigade 后勤旅 HA 人道主义援助 Regional Hub 地区中心
稳定行动
战区保障司令部提供战区后勤行动的指挥与控制，这个战区是由统辖数个师、联合部队和盟军遂行全谱作战的联合部队司令官指挥下的、扩大的战区
作战特点
·形成占优势的部队能力
·全谱联合部队能力运用
·确保后勤基地达到期望的最终状态
·集团军指挥数个师
·为早日和有利的结束创造条件
设想
·进入港口有保证
·后备役部队（RC）动员/运用
·国防后勤局
·工业基地迅速增加
保障的概念
·战区保障司令部提供战区后勤行动的指挥与控制；对配送单独的支持
·配送网络管理与保障盟军部队
·后勤旅管理战区港口
·后勤旅执行战区配送任务并担任战区配送中心
·联合部队司令官后勤参谋（J4）和师后勤部门（G4）计划并协调保障需求并监督准备情况
·后勤旅为所有部署在其作战区域的部队提供保障
（2）盟军继续支援安全部队，但逐渐减少了在街头的存在，使国家警察和安全机构恢复其形象并重新建立与民众的联系。与此同时，盟军与国家和地方政府机构一起工作，以恢复政治进程并制订恢复民用和社会基础设施的计划。
（3）战役级后勤指挥与控制机构与地理区域作战司令官或联合部队司令官的参谋人员一起制订保障转型行动的计划。人道主义援助和非政府组织提出了保障请求，在国民政府代表的协助下，人道主义援助的概念已经形成。战役级后勤指挥与控制机构早些时候建立了一个民事军事行动中心（CMOC）来协调人道主义援助问题并帮助整合非政府组织与军方的活动。民事军事行动中心目前是对国民政府例行人道主义援助的关键所在。
（4）战役级后勤指挥与控制机构和下辖的后勤旅继续保障部署的部队，虽然重点已经从Ⅰ级、Ⅲ级和Ⅴ级补给转到有关人道主义援助的物质。与此同时，战役级后勤指挥与控制机构与地理区域作战司令官或联合部队司令官的参谋人员制订撤退、重新部署部队和后续的将盟军基础设施移交给东道国的计划。
（5）随着部队的减少，战役级后勤指挥与控制机构协调重建东道国后勤能力并将后勤保障任务转移给东道国机构。与此同时，后勤民用增值计划和承包商的资源承担了更多的配送工作，使战役级后勤指挥与控制机构得以脱离。
g.支援民政当局
图中文字译文：
JFLCC- Joint Force Land Component Command 联合部队地面部队司令部
TSC-Theater Support Command 战区保障司令部
TO- Theater Opening 战区启动
TD- Theater Distribution 战区配送 LOG- Logistic Brigade 后勤旅
HA 人道主义援助 SASO 稳定和支援行动
支援民政当局
战区保障司令部保障战区内的部队，从保障作战行动转变到民政和人道主义援助任务；回运装备和重新部署部队
作战特点
·建立民政控制和法律统治
·重新部署部队
·联合行动ISO转换行动
·集团军指挥数个师
·执行人道主义援助和民政援助行动
·初期部队轮换
设想
·战略后勤资产靠前放置
·RC运用
·整个盟军参与和东道国整合
·承包商保障无处不在
·战略基地重新安置部队
保障的概念
·战区保障司令部提供战区后勤行动的指挥与控制；对配送单独的支持
·国防后勤局管理战区基地
·后勤旅管理港口并担负增大的重新部署任务
·人道主义援助和非政府组织保障需求增加
·后勤旅回运任务增加
（1）作战已经胜利，地区局势已经稳定，虽然当地偶尔爆发敌对行动，大部分是个人或小股极端主义分子所为。国民政府已经恢复控制，在盟军部队的协助下，正在重建设服务和基础设施。美军开始轮换。
（2）战役级后勤指挥与控制机构继续保障部署的作战编队，但活动的水平稳定，而且重点已经转移到保障联合作战区域内的人道主义援助行动。民事军事行动中心已经转到内政部并完全运行。所有的非政府组织和人道主义援助组织都有代表，战役级后勤指挥与控制机构提供联络官以协调军方的人道主义援助。国民政府正有效管理人道主义援助行动。
（3）有一个后勤旅仍然在管理卸载港口，但是正逐渐将控制权转移给东道国的商业公司。这个旅将继续协调卸载港口的行动，但将减少露面和实物方面的承诺。
（4）国防后勤局从后勤旅接手对战区基地的控制并在战役级后勤指挥与控制机构配送管理人员的协助下，协调配送行动。有些军方能力仍然寓于战区基地但将在今后几个月逐渐退出。这个后勤旅为部署的作战编队提供区域保障。
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