关于民主与法治的关系

 

建老真人【原创】

 

    我国宪法确立了“人民民主”、“人民当家作主”和依法治国的根本原则。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法的这些内容规定了民主与法治的关系。发展社会主义民主，建设社会主义法治国家，也应是政治体制改革的核心内容和伟大目标。

     一、“人民民主”、“人民主权”是现代法治的灵魂和核心。“人民当家作主”、“一切权力属于人民”是人类社会发展进步的大趋势，是国家和社会管理文明进步的显著标志，是现代民主法治国家与封建专制国家的分水岭。在奴隶社会、封建社会也有法律，但是那些法律不是为了维护人民权利、保障人民利益的，而是为了维护奴隶主、封建帝王统治人民的工具。在人治社会，“国王就是法律”，国家的大小事务都由国王个人“金口玉言”，老百姓的生杀予夺都由国王一句话决定，人民群众的尊严和人权得不到保障。而在现代民主法治国家，“法律就是国王”，宪法和法律具有至高无上的地位，以人民的意志为依归，都是为了维护人民的尊严、民主权利和利益。立法体现人民意志，执法为了人民利益，人民监督成为评判执法机关的尚方宝剑，执法的效果由人民评价，要看人民群众批准不批准、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴。国家机关和领导人及公职人员要同普通民众一样，都必须遵守宪法和法律，不得有任何超越宪法和法律的特权。国家机关和公职人员必须在法律规定的范围内行使职权，不得越权和滥用职权。人民群众有权批评、监督、投诉、举报国家机关和公职人员的越权、滥用职权的行为。

     二、国家民主政治和社会管理法治化是国家长治久安和体现“人民当家作主”的根本保障。“人民民主”、“人民当家作主”的原则如果停留在会议上、口头上、书面上、文件上是毫无意义的；只有将“人民民主”、“人民当家作主”的根本原则上升为国家意志，使之法律化、制度化，制定为可以实施和操作的法律，成为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法律体系，使“人民民主”的根本原则条文化、具体化、细则化，具有可执行、可操作、可评价和可监督的法律文件，才能确立“人民民主”原则的尊严和权威，使“人民当家作主”的原则真正落实到管理国家事务、管理社会事务，落实到基层和人民群众之中，才能使“人民民主”变成伟大的精神力量和物质力量，推动国家各项事业建设，保障人民群众享有实实在在的民主权利。

     三、制定以“人民民主”为核心内容的法律体系，使保障“人民当家作主”的原则有法可依，有法必依。改革开放三十多年来，全国人大及地方立法机关进行了大量的立法，制定了民事关系、行政管理、市场经济、司法诉讼等方面的法律，基本上形成了法律体系。但是，在国家已有的法律体系中，关于保障“人民当家作主”、“民主政治”的立法仍然是个薄弱环节。我国至今没有制定《公民民主自由权利保障法》、《公民人身自由权利保障法》、《公民民主监督法》、《公民举报法》、《公民结社法》、《公民示威游行法》等。这些立法既要规范公民行使民主自由权利的内容和程序，更要规范国家机关和公职人员尊重人民、服从人民、全心全意为人民服务、保障人民民主自由权利的内容和程序。

     四、执法必严、违法必究，使保障“人民民主”的法律规范在国家事务管理、社会事务管理中落实，保障人民群众享有真正的“当家作主”的民主权利。在行政管理、市场经济管理和社会管理的执法过程中，往往以人民群众为执法对象，“执法必严”是对人民群众的“必严”，“违法必究”是对人民群众的“必究”。而在保障“人民民主”法律体系的执法中，“执法必严”的对象主要应该是指国家机关和公职人员在保障“人民民主”执法中的瑕疵和不作为，就属于执法不严；“违法必究”的对象主要应该是指国家机关和公职人员在保障“人民民主”法律体系中的违法、越权和滥用职权，损害了人民群众民主权利的行为，必须受到法律追究。在整个执法过程中，将“执法必严，违法必究”的重点从针对人民群众转移到针对国家机关和公职人员上来，对国家机关和公职人员“必严”、“必究”。人民群众有权要求和监督国家机关、公职人员保障自己的民主自由权利。如果某国家机关和公职人员违背了人民群众意志，侵犯了人民民主权利，人民有权要求某国家机关改组，有权要求惩罚、撤换、弹劾、罢免某公职人员。“人民最大”、“人民最高”、“以人民的意志为依归”是国家机关和公职人员的最高行为准则，服从人民群众的意志，得到人民群众的批准、赞成、满意和褒奖，是国家机关和公职人员的最高服务标准！