审计署8月2日发布了对全国社保资金运营情况的审计结果。审计署发现，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。（8月2日《审计署网站》）
审计署审计出社保资金被扩大范文支出或违规运营，已经不是一次了。社保资金没有善用而是擅用，凸显各地在民生建设上的轻忽。当社保资金变成各地的唐僧肉，甚至用来建设单位办公用房或构建单位职工住房时，公众难免会联想，中国社保制度的不健全，不仅仅是体制上的原因，还有公权力缺乏民生关怀和权利意识方面的人治缺陷。可以说，即使有完善的制度和体制，即使有丰裕的社保资金，如果各地的执行者无法约束擅用社保资金的权力冲动，覆盖全民的社保体系就会存在缺陷和漏洞，无法真正实现其民生福祉的目的。
更耐人寻味的是，近来从舆论到民意，从基层到中央部委，都在讨论社保资金巨大缺口的问题，并使延迟退休年龄或差别化退休成为公共热词。在人们争论不休的时候，其实争论的焦点问题和审计署的审计报告形成了强烈的反讽。如养老金亏空，有人认为到2013年将高达18.3万亿，这是所谓推迟退休论的根源。也有人说，养老金亏空额没有那么多。到2011年年底，养老金结余1.9万亿元。如何使结余的钱增值，各地都在拼命想办法，甚至证监会都希望养老金进入股市实现救市的目的...
由是观之，关于社保资金（包括养老金），无论结余还是亏空，以及如何实现增值，都彰显了一种全民性的集体无意识的焦虑。这种焦虑的本质，在于中国社会尚未构建其完善的社保体系，因此社保资金的运转也存在着权力主导下的随意性。如果权力没有自律，社保资金结余会被擅用；社保资金亏空，甚至还会被挪用。故而，与其说人们是在焦虑社保资金本身，还不如说是对权力不靠谱的担忧。审计出来的问题说明：权力擅用，社保资金必然擅用；权力善用，社保资金也会善用。
因此，中国社保资金的问题不在亏空多少，而在于权力执行。中国丰裕的公共财政，反哺民生，让老年人的晚景幸福，我看不是什么难事。中国社保资金的问题在于近忧，什么时候权力不再觊觎社保资金，不再打这笔民生钱的主意，使之做到专款专用，社保资金就能得以善用。结余部分，如何保值增值，譬如进入资本市场的动议，则要广泛地倾听民声民意，凝聚最大的社会交集。得到民意认可的社保资金投资，即使亏本也属于善用；没有经过民意酝酿的，即使增值也是擅用。
现在的情况是，各地擅用社保资金的情况不绝，善用社保资金也就成为一句空话。社保资金擅用与善用的问题解决不了，其亏空和结余的补漏与投资问题也就免谈。
故而，现在并非谈论社保资金缺口和所谓延迟退休等远忧问题的时候，而是要提升公共权力对社保资金的敬畏感，增强专款专用的意识。
本文刊于8月3日华商报
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
