律新社丨周柏伊 陈文媛
向执行难宣战！
日前，44个部委盖章，发出一份不到500字的通知——《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》，史无前例的大合力形成，针对“老赖”祭出了杀手锏。
2016年3月28日，在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院提出，要向执行难全面宣战，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。4月5日，上海市高级人民法院也明确指出，将解决“执行难”问题作为2016年重点工作之一，在全市范围内开展破解“执行难”专项治理活动。
▲视频说明：4月21日，由上海市法学会主办，中国平安财产保险股份有限公司上海市分公司、法宝、律新社承办的“破解执行难的社会多元化解决途径研讨会暨上海市法学会会员之声”举行。
在“4·22世界法律日”来临之际，昨天（4月21日），由上海市法学会主办，中国平安财产保险股份有限公司上海市分公司、法宝（上海百事通信息技术股份有限公司）、律新社承办的“破解执行难的社会多元化解决途径研讨会暨上海市法学会会员之声”举行。来自司法系统和法学法律界的数十位大咖们围绕如何运用多元途径化解当前执行难问题进行了探讨。
执行难是社会普遍关注的问题。当事人打赢官司只能拿着一张“法律白条”却拿不到钱，折射着司法的尴尬和当事者的辛酸。为破解执行难，司法机关也出台了很多办法，如严惩“老赖”，建立执行“黑名单”等。在昨天的研讨会中，大咖们纷纷建言，利用互联网搭建平台，亦或是“财产保全责任险”创新诉讼保全方式，全社会可多举措并举。
▲法宝网CEO 冯子豪
破解执行难的社会多元化途径，首先不可忽视的是法律的作用。通过移动互联网技术将消费者与律师连接起来，搭建专业法律知识输送桥梁是法宝网创建的初衷。法宝网CEO冯子豪介绍，法宝网在2015年中国公民法律素质调查中发现，中国公民的法律认知以及法律应用在六个测试项目中评分最低。而法宝网目前的线上留言咨询、微信、QQ、电话、自动文书下载等法律服务行为却累计达到1.18亿次，公民对法律服务的需求并不低。满足公民法律服务需求，增强公民法律意识，自觉履行法律义务，是破解执行难的途径之一。
▲上海大成律师事务所律师 唐荣刚
“互联网+执行”已经起步。上海大成律师事务所唐荣刚律师认为，最高法院在2014年底建立的全国法院执行指挥系统对执行信息的获取起到了翻天覆地的变化，但是信息的多元化获取同时导致了信息的负载量过小，为节约筛选有用信息时间，应当建立执行的云端平台。面对执行需求量过多与执行人员过少的矛盾，应当构建社会力量参与机制，在法院总体把控下由中介机构参与案件执行。同时要建立科学的评价机制，将执行的考核机制向执行威慑力方向转变。
在“运用更多元的社会化手段来完善执行体系”这个课题中，“完善诉讼保全担保”被认为是有效突破口之一。
▲上海市律师协会民事业务研究委员会主任 谭芳
上海市律师协会民事业务研究委员会主任谭芳分享了两个无财产可执行的案件。离婚案中，男方在女方提起诉讼前，将80%股权、总计4000万标的转让给他人，女方提起保全诉讼需要提供4000万不动产担保或20%-30%现金担保，但女方无力承担，男方在三年的离婚案件审理过程中将股权全部转让他人，最终变成无财产可执行。另一个继承案中，儿子在父亲过世后，将父亲名下总计300万财产占有，女儿希望财产保全却拿不出90万现金担保，最终尽管女儿胜诉，但儿子早已将财产转移，名下已经没有可执行的财产了。这两个案件都是因为原告无力承担保全担保资金而使被告顺利转移财产。谭芳感慨道，如果在当时有诉讼保全责任险，就可以解决无财产可担保的问题，也不会出现执行难的问题。
▲中国平安财产保险股份有限公司上海分公司总经理 陈雪松
诉讼保全中提供财产担保往往会给当事人造成沉重的经济负担，使民事诉讼的保全制度成为一项“成本高昂”的制度，也给债务人违法转移、隐匿财产留有可乘之机，最终导致案件“执行难”问题的出现。随着政府对责任保险的重视，对责任险的发展模式、发展重点以及探索方向成为保险业关注的焦点。在此背景下，平安诉讼保全责任险应运而生，成为首家可以开展诉讼保全保险业务的公司。中国平安财产保险股份有限公司上海分公司总经理陈雪松介绍到，平安诉讼保全责任险免除了被保险人后续被追查的担忧，大大降低了维权的门槛，缓解了执行难的问题，维护了弱势当事人权利，避免出现赢了官司输了钱的悲剧，是保险业跨界的典范。平安产险目前已向全国30个省、直辖市、自治区超过千家法院开具保单，天津、广东、等地高院也发文认可接受该产品。截至目前，平安产险已累计为诉讼保全当事人提供了超过1000亿元的风险保障，市场占有率达85%左右。中国平安的参与，代表了整个保险行业与中国法律生态圈一次积极的对话。
上海市律师协会副会长吕琰认为，破解执行难，“财产保全责任险”成为诉讼保全中的金融创新。将保险产品设计为虚拟的担保物，为当事人的诉讼财产保全提供担保。在诉讼过程中，当申请人因申请错误给被申请人造成损失的，由保险公司承担赔偿责任，既有利于降低申请人的风险又有利于保护被申请人的合法权益。目前天津高级人民法院已正式发文认可诉讼保全保险参与到民事诉讼进程中，广东省高院明确了保险机构可以通过出具保函的方式提供诉讼保全。山西等地方高级法院也在内部审议，计划发文将推进诉讼保全保险作为保全领域的司法改革创新工作。
▲上海市浦东新区司法局副局长 包蕾
涉诉当事人从出现纠纷苗头到执行环节，往往因为缺乏专业的法律帮助或者延误权利兑现时机而走到了执行难的困境。上海市浦东新区司法局副局长包蕾认为，对于难以获得法律援助的普通家庭需要靠社会的力量、商业化的运作及时维权，避免走入执行阶段。“法律+保险”的方式使得每个人都有机会得到专业律师的服务，是现代法制国家应当树立的理念。同时，包蕾也希望相关部门与律师业、保险业共同以“法律+保险”的创新思维去构建法律援助与法律费用保险以及公共法律服务政策，让普通的老百姓能够享受法律服务。
▲中国平安财产保险股份有限公司上海分公司责任险产品经理 徐祝莹
中国平安财产保险股份有限公司上海分公司责任险产品经理徐祝莹介绍了平安责任险的优势。平安产险注册资本金高达210亿，单次事故承保能力达到21亿人民币，具有足够的承保能力；作为全国性的保险公司，中国平安可以承接全国各地的保险。同时平安责任险更多的发挥社会调节机制和社会管理的功能，具有强大的社会意义。
▲律派巨匠副总 张袆胤
作为国内首家为律师和律师事务所提供后台支持的服务机构，律派巨匠副总张袆胤认为，可以通过解决诉讼难来化解执行难的问题。律派巨匠的诉讼基金业务中可能会遇到保全责任风险、败诉风险和执行难的风险，因此，可以与平安的保险产品进行对接与合作。在破解执行难的多元化途径中，资本的力量是不容忽视的。
▲上海财经大学法学院院长 李学尧
有人认为执行难是因为中国的法院缺乏公信力，但是上海财经大学法学院院长李学尧认为，执行难未必是中国司法执行效率的指标。与中国一样，国外同样具有执行难的问题。国外的许多案件在诉讼前化解掉，因此最终不会进入诉讼程序。但是中国公民往往在明知道被告无财产可执行的情况下，抱着让政府帮忙解决难题的心态将被告诉诸法庭，在无法讨回财产时将责任推到法院身上。因此，李学尧认为，不能用执行难来判断我国司法的公信力。
▲上海市高级人民法院执行局法官 金殿军
上海市高级人民法院执行局法官金殿军表示，执行难问题并非中国独有，甚至国外的执行难问题比中国更甚。金殿军从在法院执行部门十多年的工作经验来看，执行难就是债权得不到实现。造成这种状况的原因也是多方面的：被执行人无履行能力；被执行人通过转移财产制造债权的方式来逃避、抗拒执行；执行法官平均日工作量1.5件案件，执行能力有限；因为各种原因导致执行不力或者执行受到干涉。金殿军提出，要解决执行难的问题，需要综合采取各种机制：第一是执行权的制衡和监督机制；第二是协助执行的机制，相关协助人要切实承担起协助执行的义务，提高协助执行的效率；第三是通过变更追加执行当事人，将应当承担责任的当事人追加进来，增加可供执行的财产；第四是执行的威慑机制，对被执行人从生产经营、生活消费到人身自由都予以限制，促使其尽快自觉的履行义务。
▲上海交通大学凯原法学院常务副院长 王先林
除各种机制建设，破解执行难途径还需要全社会的多措并举。上海交通大学凯原法学院常务副院长王先林认为，首先要用法律来规范和保障。公民缺乏法律意识时，往往难以配合法院执行，因此应该增强全社会的法制意识和诚信意识。另外，要建立完善执行的联动机制，在法院主导之下由多方面的力量来配合进行。同时，要借助社会媒体的曝光，让失信之人受到舆论的压力。最后，要充分利用现代信息网络资源，借助潜藏的大数据资源，完成执行工作中最重要也是最基础的查人找物的部分。
▲华东政法大学知识产权学院院长 何敏
在知识产权领域，某些商企业往往因为本身技术不成熟而仿冒他人商标，这种企业通常没有支付能力，执行根本无法实现。华东政法大学知识产权学院院长何敏认为，要解决“懂法”与“不懂法”的问题，可以参照西方的社区律师制度，安排律师到社区，为社区建立法律档案，进行法律咨询，同时进行司法协助。从普及法律知识入手，提高百姓法律意识，减少因为对法律懂的不深不透的而产生的抗拒执行行为。
上海高院在4月初“向执行难宣战”的会议上明确了基本解决执行难的量化标准，要在2-3年内实现实际执行率达到95%、执行标的清偿率达到85%以上，总体上形成执行良好的内外环境。
▲上海市高级人民法院副院长 王秋良
上海市高级人民法院副院长王秋良发言时表示，执行难问题并非一日之寒，是由多方面的原因形成的。解决执行难问题，法官要比以往更加重视自身的工作，让每一个人感受到社会的公平正义；要以现有的法律为支撑，严格厘清执行不能问题；法院面对执行不能，要建立联动机制；要将现有法律赋予的措施用足；要调动全社会积极性，提高申请诉讼保全比率。
▲上海市法学会常务副会长 林国平
上海市法学会常务副会长林国平指出，执行难并非仅仅是一个法律问题，而是一个社会问题，是一个系统工程，需要整合各方面的力量和各种社会资源，共同破解执行难的问题。上海市法学会会员之声活动为跨学科、跨行业对话和交流提供了机会，搭建了交流思想、汇集观点、云集智慧、破解社会难题的平台，为上海法制建设作出积极贡献。
与会嘉宾认为，执行难成因复杂，需要整体布局，多管齐下，标本兼治。此次研讨会是一项新的尝试，围绕解决“执行难”搭建了一个跨地域、跨领域的开放型交流平台，有力增进了司法主管部门、法学法律界与实务界优秀代表的互动合作，促进形成资源共享、社会联动的机制，共同推动执行难的化解解决工作。
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