【卅五·成果】我国城市公共交通引导城市发展策略研究

 

研究背景

“公交引导城市发展”（TOD）的理念起源于20世纪80年代的美国，在许多发达国家和发展中国家的城市得以不同程度的体现和应用，在集约利用土地、遏制城市低密度蔓延、降低小汽车出行依赖等方面都取得了显著成效。

随着21世纪初，我国各个城市快速轨道交通、快速公交系统的规划和建设方兴未艾。近年来，我国城市“优先发展公共交通”的战略被提到了前所未有的政治高度，更是发展公交导向型城市的良好契机。由于我国城市发展阶段、运行机制等与国外城市有较大的差异，迫切需要立足国情、立足政策，研究适应我国城市发展需求、具有可实施性的公共交通引导城市发展的政策。

 

研究思路

研究立足全国、立足国情、立足政策，核心在于核心：提出推进公共交通引导城市发展策略的政策框架和建议。

项目技术路线分为三个阶段。第一调研：借鉴国际经验的基础上，分析国内的城市土地利用发展与公共交通发展的现状和需求情况；第二问题和因素分析：研究国内公共交通与土地利用的关系，以及公共交通引导城市发展策略的内涵；第三政策建议：在研究公共交通发展与城市发展的管理体制模式基础上，提出推进公共交通引导城市发展的政策框架建议。

 

研究内容

1）案例研究。通过对香港、美国Arlington地铁、哥本哈根、库里蒂巴四个TOD案例的研究，总结了TOD定义，典型特征（土地混合开发（Diversity）、高密度建设（Density）和宜人的空间设计（Design））、实施目的的差异性、实施策略的多样性。最终从制度保障、规划设计、管理政策桑方面总结实施成功的若干重要因素。

2）基于中国实际的TOD内涵研究。分析了我国城市及城市交通发展现状特征及问题，从发展阶段、扩张模式、出行特征、管理机制等多个层面对国内外TOD实施背景的差异性进行分析，总结基于我国国情和实际需求的TOD内涵。

3）TOD实施的制度背景研究及问题分析。通过对我国城市规划编制层次、规划管理制度、土地开发利用机制的梳理，分析了我国TOD实施的制度背景和现实障碍。得出以下结论：管理多头是影响TOD连续性和有效性的问题所在；缺乏以TOD为原则的规划审批和管理制度是影响TOD执行力的问题所在；缺乏对公共交通建设项目和土地开发建设项目的整合是影响TOD实施效益的问题所在。

4）TOD政策框架和对策建议。明确TOD实施原则，提出四大政策框架及相关对策建议，包括：（1）机构职能中强化TOD实施和协调管理职能；（2）建立以TOD为指导的规划编制、审批、反馈机制；（3）推进公交站点周围地区的TOD发展模式；（4）健全TOD发展的配套政策。

 

关键技术和创新点

1）明确我国TOD实施的目的和基本内涵。基于国内城市和社会经济发展的阶段特征，基于目前城市亟待解决的问题，城市和经济社会发展的需求以及未来的发展趋势，明确我国TOD的目的为“构建低成本、高效率的城市形态；提高土地利用的经济性，遏制城市无序蔓延；遏制小汽车非理性出行，鼓励公共交通出行方式”；TOD内涵为“土地利用模式、城市设计模式、交通规划模式、城市增长模式”。内涵揭示出了TOD本质上是一种建设活动的安排，是利益协调的过程。

2）提出了与我国城市开发和管理机制相适应，具有可行性的TOD实施框架。政策框架的提出注重发展理念的系统性、注重规划技术的科学性、注重建设实施的可行性，涵盖了法律法规、规划编制、实施管理、建设开发、公共参与等多个层面，构建完善的TOD实施策略体系。

3）构建了规划导则的框架和示范项目的行动规划。规划导则框架从目标、功能规划和系统规划三个层面提出了指导，并提出以联合开发的模式，推进TOD示范项目的实施。

 

关于我们

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