编者按
2017年9月2日，中国城市规划学会城市更新学术委员会年会暨“2017城市更新学术研讨会”在上海交通大学举行，中国城市规划学会理事长、原住建部规划司司长孙安军发表了题为“刚柔并济内外兼修——城市更新实践的思考”的主题报告。
2017年9月2日，由中国城市规划学会和上海交通大学指导，中国城市规划学会城市更新学术委员会主办的中国城市规划学会城市更新学术委员会年会暨“2017城市更新学术研讨会”在上海交通大学徐汇校区文治堂举行，会议主题为“城市更新与城市治理——从战略到策略的转型创新”。
在会议学术报告中，中国城市规划学会理事长、原住建部规划司司长孙安军发表了题为“刚柔并济内外兼修——城市更新实践的思考”的主题报告。报告中主要从城市发展方式转变的历史必然性、我国各地城市更新的实践探索和城市更新实践的思考三个方面进行阐述，他认为，城市更新是全面性、综合性、系统性的，需要刚柔并济、内外兼修，共同创造。
孙安军
中国城市规划学会理事长、原住建部规划司司长
首先，关于城市发展方式转变的历史必然性，孙安军理事长指出，我们国家的城市发展已经出现了新形势，我们已进入速度趋缓期、城市分化期、质量提升期、矛盾凸显期、城市文化的重塑期和生态文明建设的奠基期。
如何实现多元化、包容性的发展，创造内生的创新动力，面对气候变化风险与资源危机的可持续城市建设，塑造本土文化价值，以及营造面向公众的福利公共空间等等，成为了目前人类最关注的问题。
中央城市工作会议对城市发展的转变提出了“四大转变”的新要求：
▲ 第一，由扩张型向内涵提升型的转变；
▲ 第二，由重视物质和实体空间规划建设项城市文化和精神塑造转变；
▲ 第三，由经济发展为主转向重视生态环境和居民生活质量的提升转变；
▲ 第四，由粗放式和集权式城市管理向精细化、科学化决策转变。
他认为，中国的城市发展方式亟待转型，走绿色发展、内涵式发展之路是历史的必然选择。在城市发展方式转变的路上，城市更新将是一个重要的标志。
城市发展速度趋缓期
城市分化期
2004年、2011年聊城古城卫星影像对比
其次，报告中介绍了北京、杭州、武汉等各地城市更新的实践探索和城市双修的提出与实践。他指出，生态修复主要是对生态系统进行恢复重建，核心是减少对生态系统的人为干扰，通过自我调节能力，逐步恢复生态系统；城市修补是通过城市更新和织补的理念，综合运用城市设计等手段，通过功能再造、设施改建、交通改善等方式，来解决我们城市发展中的突出问题。
以三亚为城市双修的案例，围绕“一湾两河三路”重点地段，讲述了围绕山、河、海岸的生态修复；以及城市形态和轮廓天际线、建筑色彩风貌、城市广告牌匾、城市绿化景观、城市夜景亮化、拆除违规建设六大城市修补的具体实践内容。他强调，城市双修是治理城市病的重要结构，是供给侧改革补短板的客观需要，也是城市转变发展方式的重要标志。城市双修实际上就是城市更新的一种方式。
北京市城市更新案例
景德镇市城市更新案例
三亚市城市双修案例
三亚市生态修复
三亚市城市修补
报告中孙理事长还提出，我国城市更新依然存在值得关注的三大问题：
▲ 第一，如何做到刚柔并济，处理好硬环境修补与软环境修补的关系。
▲ 第二，如何融合内外兼修，处理好物质空间更新与城市发展的关系。
▲ 第三，如何共同创造，处理好政府主导与全社会共同的参与关系。
内外兼修—处理好物质空间更新与城市发展的关系
共同创造—处理好政府主导与全社会共同的参与关系
他指出，城市更新中的刚，即硬环境——城市的物质环境；柔即软环境——相对于物质环境以外的政策、文化、制度、法律、思想观念及政府行政能力水平等。
所谓刚柔并济，就是城市更新既要对物质环境进行修补，也要对城市软环境进行修补。在物质环境修复修补的同时，要注重城市发展建设法规制度的逐步完善，注重城市综合治理能力和水平的提升；体现出市民素质意识的提高，体现出城市文明的发展进步。
对城市管理者而言，要通过城市更新，构建“规划、建设、管理”一体化、精细化的长效机制，探索形成有利于城市更新的管理制度。探索城市公共空间拓展的激励机制，鼓励增加公共空间。研究建立生态修复补偿机制，切实保护和增加绿色空间等等。
城市更新中的'外'指城市的外在空间环境，'内'指城市文化、精神和价值追求；城市是人的集合体组成的社会形态，这一集合体的文化和精神必然投射到城市空间之中。当空间的基本功能和物质性需求被满足时，市民会转而寻求更具精神人文内涵的空间。
刚柔并济—处理好硬环境修补与软环境修补的关系
最后，孙安军理事长在总结中强调，城市更新的目标即六个“重”：重整自然生境，重塑设施品质，重育场所精神，重振城市活力，重获文化认同，重建社会良治。城市更新是全面性、综合性、系统性的，需要刚柔并济、内外兼修，共同创造。
城市更新要“刚柔并济”，既是物质环境的修补，也是城市软环境的修补；不是外在的形象工程，而是内在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品质的营造提升；不是简单的工程项目建设，而是城市治理能力的完善。
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