明太祖颁布的《教民榜文》明载，“民间户、婚、田土、斗殴、相争一切小事，须要经由本里老人、里甲断决，若系奸盗诈伪人命重事，方许赴官陈告”。《大明律》规定，“凡军民词讼皆须自下而上陈告，若越本管官司辄越上司称诉者，笞五十。若迎车驾及击登闻鼓，申诉而不实者，杖一百。事重者从重论，得实者免罪。”“凡车驾行处，除近侍即宿卫护驾官军外，其余军民并需回避，部入仪仗内者，绞。凡有申诉冤抑者只许于仗外俯伏以听，若冲入仪仗而诉事不实者，绞。得实者免罪。”
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