宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法和地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会及其常委会“讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”，从而将本行政区域内各方面重大事项的决定权赋予了地方人民代表大会及其常务委员会。党的十八届三中全会提出:“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这是在全面深化改革背景下，对健全人大讨论、决定重大事项制度的明确要求，对推进国家治理现代化有着深远的意义。
重大事项决定权的性质、地位、作用
从性质上讲，人大及其常委会重大事项决定权是人民民主的直接体现、宪法法律赋予人大的重要职权和国家重大事务的终极决定。作为人民民主的直接体现，重大事项决定权来源于人民的委托和授权;作为宪法法律赋予人大的重要职权，行使好重大事项决定权是宪法充分实施的体现，具有相应的法律效力;作为人大的一项重要职权，具有专门的规范对象和内容。
从地位上看，人大及其常委会重大事项决定权是人民主体地位的重要标志，人大制度体系中重要的组成部分和人大及其常委会的重要职权。作为人民主体地位的重要标志，要体现国家重大事务最终人民说了算，尤其是如何说了算。作为人大制度体系中重要的组成部分，不仅要有而且要不断完善;作为人大及其常委会重要职权不仅要行使，而且要充分行使。
从作用上说，人大及其常委会重大事项决定权是党的主张经过法定程序变成国家意志的重要途径，人民的诉求和愿望变成国家意志的重要途径和实现党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一的重要途径。
人大行使重大事项决定权是国家治理现代化的重要制度保障
人大行使重大事项决定权是代议制决策的中国模式。人大行使重大事项决定权与人大的其他各项职权一样都具有鲜明的中国特色，即人大行使各项职权都是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，都要在党的领导下、发挥政府的基础作用、充分发扬民主，把问题解决在表决之前，形成广泛共识后再上会审议和作出决定;而不是像西方一样不管能否通过都要强行安排表决，导致不少议案无疾而终，浪费了大量的决策资源。
从国家治理角度来说，人大行使重大事项决定权是国家治理现代化的制度保障。体现了民主化、法治化，同时相比立法权，更加灵活简捷，更加有利于兼顾决策的公平和效率，最终保障决策及决策过程的科学化。
国家治理现代化需要进一步健全和落实重大事项决定权制度
人大讨论、决定重大事项制度，在全国各地的实施中，已经形成了大量的实践经验和制度设计，当前，适应全面深化改革、全面推进依法治国的要求，需要进一步健全和落实人大重大事项决定权制度。
首先，需要形成制度、机制和体系。重大事项决定权涉及政治、经济、文化、教育、科学、卫生以及环保等多方面内容，对社会和公民影响较大，极为重要。目前我国大部分省、直辖市和较大的市的人大及其常委会已经出台了本地人大讨论、决定重大事项的规定和办法，但仍有部分地区尚未制定相关制度，具体实施缺乏相应规范和程序保障，对落实好人大讨论、决定重大事项制度造成了一定影响。针对此种现状，相关地区还需要进一步结合当地实际，健全制度设计，尽快制定相应的符合本地实际的人大重大事项决定权制度，形成完善的机制和体系。
其次，需要注重实施。法律的生命在于实施，人大重大事项决定权制度的落实也在于实施。针对已形成的制度规定，党委、人大及其常委会、政府在认识上需要形成共识，在涉及政治、经济、社会、文化、生态等重大事项决策中，要充分行使人大讨论、决定重大事项决定制度，确保重大事项决策发扬民主，广泛征求民意，确保决策科学，落实有效。
最后，需要跟踪监督。为达到效果，落实决定，针对已经公布实施的重大事项决定或决议，地方人大及其常委会需随时跟踪监督其实施情况。具体包括定期或不定期的对相关部门落实重大事项决定、决议的情况开展实地调研，随时掌握一线情况;督促相关执行部门及时汇报实施进展、主要做法以及存在的问题;及时了解社会公众对某项重大事项实施的反馈。同时，对于执行效果较差的重大工程或事项，在追究相关责任的同时，应通过监督及时查找问题，修正方向，以追求良好的执行效果。
(作者系北京联合大学党委书记、人民代表大会制度研究所所长)
(原标题：从三个方面健全人大重大事项决定制度)
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