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最早先提出县和郡的划分说法的是西周时期，跟现在最大的区别在于当时是县的位置划分大过于郡的位置划分，且划分其的意义也与现在不同，当时的划分是属于诸侯国的分封；到了春秋战国时期，诸侯国就已经开始实施郡和县的位置划分了；但真正作为一个地方的行政制度去推行是在秦朝时期秦始皇的一个大臣李斯向他提出的一个建议。
从历史书籍的记载中，首先有'千里百县，县有四郡'的位置大小划分说法，这里明确说道一个县的大小相当于四个郡的大小；其次有'克敌者，上大夫受县，下大夫受郡'，这里说道的是获封县和郡的官级，郡的封赏就比县的封赏要小一些，当也能看出分封制在当时是有一定的地位。
第一次提出要废除分封制的是秦国的功臣商鞅，他是秦国中赫然有名的变法功臣，是他的变法让国家的内部能够大规模地废除分封制的制度，并用了新的县制来取代了旧的分封制，秦朝时期李斯提出的建议便是在商鞅的变法中得到了启示，并以此作为基础，将郡县制的制度实施推行到全国各地，唯一让人惋惜的是，最后的结果却不如人意。
想要大规模废除分封制的制度，且推行新的郡县制着实有难度，最大的问题在于连朝廷的内部都不能有统一的意见。在秦朝时期六国被统一了之后，就有丞相向君王提到分封各位皇子到六国甚至更为边远一些的地方为当地的王，这样便于后期的统治，也能更为稳定一些。这样的建议得到了大部分官臣的赞同，这时候就有一个人提出了截然不同的意见，他就是李斯。李斯从另外一个角度分析了丞相的建议，随着时间的消逝，皇子之间的关系也难免会有变质的时候，更何况亲属人口众多，要是真等到了彼此之间到了需要战争的时候，就已经不是君王能制约得了的，所以要想得到真正的稳定均衡，就不应该实施分封制，最好的办法就是设下郡和县的划分。
经过一番思考衡量之后，君王最后听取了李斯的建议，于是将国内分为了总共36个郡，后期扩充了之后共有40个郡，郡中又有设郡守、郡尉和郡监，主要负责管理郡的所有事务。郡的下一级才是县，所以也设下了无数个的县，为的就是能更好地巩固朝政的权势管制。
郡县制的制度就这样定了下来，在实施了一段时间后，朝政内部始终有各式各样的意见喷涌而出，直至公元前213年，淳于越说出了这样的一段话造就了最大的一次反响。当时是秦始皇过寿，就在咸阳宫内摆了酒邀约各大官臣前来共贺，于是各个地方的博士也就是管理书籍、属于百事通型的官臣人士都来了。在酒会上其中一位博士，为郡县制的制度唱了一首选歌，这位博士的行为就让淳于越心头涌上了不满。
淳于越对于郡县制制度的存在是不满的，为什么这么说？在酒会上淳于越借着有人唱了选歌的时机，对君王提出自己的意见，他表示就是因为有分封制的存在才能让以前的商周时期一直被传承下来至一千多年时间，怎么到了君王这里就要变成了郡县制的制度呢？一个国家想要得到更为久远的长存，就必须得按照古时候的制度等各方面的发展情况来作为依据。
淳于越这样的一番话，让已晋升为丞相的李斯听到后很不满意，毕竟郡县制的制度就是李斯向君王提出的，对于这个制度他有着自己的坚定和想法，所以无论是从哪个角度来观看淳于越的这番话，他都无法接受。最后李斯就借回淳于越这件事，再次向君王提出了一个新的建议，叫做'焚书'。'焚书'的意思就是凡是藏有相关的书籍的均要被朝政收回并集体焚烧，君王对于这个建议很认可，没过多久之后，在全国范围内就正式实施了'焚书令'。
从各方面对比拉看都在表明，郡县制这个制度的出现是相比于分封制制度更为进步，是在分封制制度的基础上改进的一个地方的管理制度，这样的制度就是想要改变一些分封制里存在的弊端，那为何郡县制的制度最后会加速促使秦朝的灭亡进度呢？
说句公道话，郡县制的制度着实是比分封制的制度好得多一些，也为后世的发展都提供了一定的基础，就好比现在这个时代所现存的地方管理的制度都是经过郡县制的制度逐步繁衍过来了，这说明其可取之处不少且能有一定的远见之时。这么细数一番过后，再看回秦朝时期的发展情况，就能发现不是郡县制制度的不完善，反而是郡县制制度足够完善，是秦朝时期的发展无法承接郡县制的制度，对于秦朝时期已然是过分超前的发展了。
在秦朝时期的发展过程中，也曾经为了朝政权势的掌握做了许多的努力，试过将一些伟大的有历史意义的建筑郡城化为平地，将一些富豪们都迁移至咸阳处，目的就是想要将局面变得看起来能更为均衡一些，不至于弱肉强食的社会模样。同时还把货币、度量衡都统一通过朝廷政策定下，但这些都没有让秦朝存活更为长远一些，最终的秦朝只维持了短暂的十五年时间，还不急汉朝中某些君王的在位时间长。秦朝除了是历史上做到统一的国家以外，还有一点能流传于世的就是其的存活年限，便是历史上有名的短命王朝。
说到秦朝之所以能存活的时间这么短，还是得提郡县制的制度，这是一种一个很有力的原因。秦朝打败了六国，结束了六国并存的局面，实现了天下的统一，这看起来很威风，可这不代表曾经六国的君王们都能对秦朝有所服气。六国君王以前的直系亲属们，或一些宗室的后裔们，在秦朝统一天下之后，就被迁移至了咸阳处，但他们始终都在蠢蠢欲动，在等待一个成熟的时机，想要夺回自己的东西。
就这样他们一直潜伏着，直到秦朝的暴政引起了农民百姓的反抗，出现了有陈胜等人为头的农民起义军，六国的后裔们再也按耐不住，就出现了一呼百应一般的局面，各地的后裔们都纷纷造反起义，混在了当地的那些造反者之中。不过是几个月的时间，起义军就在全国各地范围内占据了自己的一席之地。
我们再看回秦朝时期，如果君王没有采取郡县制的制度建议而是接着继承古时的分封制的制度，为这些六国的后裔们分封一部分的诸侯国领地，是不是就不会有被起义造反的局面了呢？秦朝也不至于落到如此狼狈不堪的局面。其次虽说每个地方都有一定的朝廷势力在压制着这些起义者们，但另外一方面这些朝廷势力也并不完全有能力，加之还有不少有野心的子嗣们在等着将君王的为止取而代之。
对比于汉朝时期，吕后在逝世了之后，一群大臣们就合起来想要诛灭了吕氏，所幸当时还有分封的诸侯们，如果不是他们的存在，汉朝就会短了至少四百年的时间，就是有诸侯国的存在才维持了汉朝的命运。
所以郡县制的制度存在真的不是一件坏事，只不过不适合秦朝罢了。
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