国有企业作为国家经济的中坚力量，开展国有企业领导干部经济责任审计显得尤为重要。本文通过论述开展国有企业领导人员经济责任审计工作的重要意义，提出开展经济责任审计工作的策略。
国有企业是我国经济发展的重要组成部分，国有企业领导人员在国有企业发展经营方面发挥了重要作用，对国有企业领导人员开展经济责任审计，将有助于公司治理能力的提升，推动国有企业实现高质量健康发展。
经济责任审计中存在的问题
随着社会经济的发展，国有企业经营规模不断扩大，盈利能力逐步凸显，国有企业中坚力量逐渐显现。但是在国有企业经济责任审计过程中还存在一些问题。
缺少完善的经济责任审计制度。目前虽然有国家相关法律法规等政策支持，但不少单位还是没有一套具体的适用于本单位的经济责任界定和评定标准，对于评价过程中的程度很难掌握，无法明确划分责任界定。另外还存在部分单位对经济责任审计制度不重视，没有建立适用于本单位的经济责任审计制度，只是一味地照搬上级单位的审计制度，导致审计人员在审计过程中缺少配套的制度支撑，使得审计工作难以深入开展，缺少了审计过程的严谨性和科学性。
内部审计机构设置不合理，独立性较弱。部分国有企业没有充分认识到内部审计工作在防范风险、促进公司发展方面的积极作用，只注重公司生产发展，不重视对审计监督对公司高质量发展的作用，进而公司未设置或者未单独设置独立的内部审计部门。部分国有企业虽然设置了独立的内部审计部门，但是没有按照相关审计文件要求，未达到董事会或者公司一把手直接负责，导致审计工作开展存在阻碍，从而限制了审计部门的客观性和独立性。
偏重离任审计，缺少任中审计。大部分国有企业是在领导干部离任后开展经济责任审计，而缺少对领导干部任中审计，导致了“先离后审”的局面。一方面，由于离任审计时间的滞后性，导致对干部的评价效能不佳，进而导致对干部的责权利管理不同步；另一方面，对于审计发现的问题整改，不能及时有效的开展。
审计工作业务量大，人员不足。由于经济责任审计的全面性，对审计人员的综合素质要求较高，但由于企业审计人员编制和人员素质无法完全满足工作要求，造成了经济责任审计工作的被动性。同时，由于外部开展的各项审计任务或者专项检查，导致审计单位需要有专门的人员负责迎审，也加重了审计人员工作负担。
经济责任与整改责任分离。由于“先离后审”现象的出现，导致界定经济责任审计的前任领导与开展整改的现任领导脱节，从而造成了新官不理旧账，导致审计整改效果大打折扣。
经济责任审计工作的开展策略
完善经济责任审计相关法律法规
一是加快制定经济责任审计专项法律法规。审计人员在开展经济责任审计过程中，往往对于细节的把握缺少相应的法规依据，因此相关部门要及时记录搜集经济责任审计过程中难点和细节，对经济责任审计相关法律法规予以细化，细化的内容包括但不限于审计范围、审计程序、审计评价、经济责任界定、审计结果运用、审计整改跟踪等方面，从而为开展经济责任审计提供法律支撑，提高审计效率。
二是要细化审计领域的工作方案。要对各个行业、领域、地区等进行细致划分，因地制宜地制定出适合本行业、本领域、本地区、本企业的系列操作手册，以使经济责任审计更加规范操作。
提高审计独立性
经济责任审计作为内部审计工作最重要的工作，是开展内部控制与管理审计最重要的一环。国有企业要持续强化内部控制制度，增强企业的高质量的可持续发展能力。
第一，企业领导层要充分认识审计的重要性、独立性。推动制定相应的审计制度，只有管理层能够充分认识到审计的独立性，才能确保审计工作顺利开展；推进建立公司党委、董事会直接领导下的内部审计机制；推进总审计师制度，以协助公司治理层对内部审计工作开展科学、专业的指导；对于公司内部的上层缺陷进行整改完善，充分发挥内部审计的监督职能。
第二，从组织结构及人员配备上，也要保持独立性。保证审计人员与被审计对象不存在经济联系以及其他有损独立性的联系；要求审计人员保持应有的职业怀疑，根据审计项目，组建具有业务经验丰富的审计队伍；在审计现场保持客观性，依照审计相关标准和原则，客观收集审计证据，审慎评价。
建立科学、统一的评价标准体系
结合企业生产经营实际，建立完善的评价标准体系，能够减少审计人员的主观性，更加科学合理的评价被审计对象的履职尽责情况。
第一，明确经济责任评价的范围、标准、程序等，为考核提拔领导干部提供支撑。第二，坚持定性与定量相结合，量化分析相关业务指标、财务指标等数据性指标，同时结合难以量化的内容，比如内部控制有效性、公司管理水平等进行定性分析，综合评价领导干部的履职尽责情况。第三，对国有企业领导干部的审计评价保持客观、中肯，措辞要恰当。第四，评价体系指标要尽量全面、多角度、全方位，不只是要关注领导干部在生产经营中犯的错误，也要关注企业的经营效益、社会责任的履行等方面。
集中主要力量对重点领域进行审计
结合目前的工作实际，考虑审计工作的实操性，将审计主要力量放在重点领域，如财务报表方面、贯彻落实重点政策方面、内控制度的有效性等方面。
第一，加强对财务报表审计。财务报表是反映公司财务状况、经营成果的最重要的载体。在对国有企业领导干部进行经济责任审计时，要重点关注会计信息质量，比如企业的盈利结构是否合理，主业利润比重是否过低，是否存在资产闲置浪费，资产负债率是否过高，国有资产保值增值率是否低，盈利能力、可持续发展能力是否过低，合并财务报表范围是否完整，会计政策运用是否恰当，表外信息披露是否真实，财务报表能否真实完整地反映企业财务状况或者经营成果等。
第二，加强对国家政策措施落实审计。政策措施落实审计包括经济体制改革、宏观经济调控、创新产业驱动、国企改革、国有资本投资等方面。在开展经济责任审计过程中要重点关注：国有企业研究制定的政策措施，是否符合上级有关经济法律法规的规定，是否片面强调企业或局部利益，拖延、推诿、变通执行国家宏观调整政策，国有资产监督管理责任是否完成，环境保护责任是否完成，重大经济决策管理制度是否存在决策管理制度缺失、是否有效执行等。
第三，加强对内控有效性的审计。有效的内部控制制度是保障公司可持续发展的重要基础。在经济责任审计过程中重点关注：国有企业财务管理中支出审批权限或报销审核、不相容职务分离等方面是否有控制制度，国有企业资产的购置、验收、分配、使用、维修、处置、盘点、财务核算等管理制度是否健全，物资采购计划、论证、预算、授权与审批、招标、合同、验收、付款等内部管理与控制制度是否健全，业务管理环节是否有明确的管理办法或者制度是否健全，国有资产安全、经营风险等管理制度或预警机制是否健全，内部审计监督制度或内部审计机构是否健全等。
开展任中审计，强化过程监督
要建立全方位、全流程的经济责任审计，将离任审计监督的时间节点前移，提高任中审计在经济责任审计中的比重，采用任期内审计与离任审计相结合的方式，形成事前监督、事中控制、事后审计的“全包”体系，可以尽早地发现并纠正问题。坚持党政同责、同责同审。通过开展任中审计，可以更好的增强审计工作的主动性，更好地发挥审计监督职能，将审计从事后监督向事前事中逐步转移，实现审计的预警职能。
加大经济责任审计成果运用
一是加大经济责任审计成果运用，降低人力资源常规考核中主观因素的影响，将经济责任审计成果运用到领导的考察任命过程中，在领导干部考核、任免、奖惩等方面，将经济责任审计结果作为重要考核标准之一。二是通过运用关键评价项目或指标，将领导干部的考核进行量化和呈现，增加人力部门考核结果的可靠性。三是要加大审计整改力度，强化问题整改，达到“监督有力，监督有效”的目的，建立健全审计问题整改纠正相关制度，明确审计整改的主体责任，建立问题台账及销号管理，持续跟踪检查问题整改措施及效果。
拓展“1+N”审计模式创新
坚持“先审计后离任”的原则，统筹纪委巡察、纪检监察等多种内部监督形式，协同推动“一审多项”；融合工程审计、财务收支审计、专项审计等各类审计方式，对经济责任审计进行更全面、更客观的评价，实现“一审多果”；通过对1份审计报告的充分挖掘，归纳形成“N”份审计成果，对审计发现问题进行归类汇总，推动举一反三、标本兼职，从而达到“治己病、防未病”的效果。
加强内部审计队伍建设
一是通过加强与政府相关审计机构的联系，及时掌握审计最新法律法规，优化内部审计环境。二是合理利用社会审计力量，针对部分审计项目，可以通过购买社会审计服务的方式，加强内外部审计人员的交流，丰富内部审计的审计思路、方式方法。三是要加强内部审计人员的培养，利用内部审计人员更加熟悉公司生产经营的优势，打造一支专业化内部审计队伍。
结语
开展经济责任审计工作是市场经济不断发展条件下开展国有企业资产监督的有效方式，是提升企业经济效益的重要手段。开展经济责任审计是健全全党和国家监督体系、促使权责规范有效运行、提升国家治理体系的企业治理能力的重要手段。国有企业内部审计部门要提高政治站位，坚持和加强党对经济责任审计工作的集中统一领导，做好领导干部的常态化“经济体检”，推动公司高质量、健康稳定发展。
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