高标准农田建设是中国确保粮食安全和推动农业高质量发展的关键措施。然而,在推进这一重要工作的过程中,一些突出问题屡查不禁。
1. 规划布局问题:什么样的情形和条件下,应当立项建设?农、水、路、电等如何规划协调?
2. 建设维护问题:涉及建设标准、设施设计、项目质量、持续维护和责任落实等各个环节 。
3. 设施不符合实际用途:机械照搬路、渠、管道等建设内容,脱离农户种植实际需求,导致一些建设实施的实用性和效果受到影响 。
4. 资金浪费问题:原因包括重复建设、过度建设、机械完成目标任务等 。
5. 违法违规问题:包括资金违规使用、工程招投标违法行为以及验收程序不合规、上级验收和检查走过场搞形式主义、对违法违规行为处理不力等问题,这些问题的存在说明在防范能力、查处力度和威慑效果方面还有待提高 。
6. “非农化”和“非粮化”问题:一些高标准农田被用于非农业或非粮食作物种植,影响了土地耕作层,使高标准农田建设失去了实际作用 。
7. 建设成本投入与控制问题:不同省市、不同层级投入资金不同,基层基本上是“等靠要”,上级部门对项目的管理和监督基本上依赖于第三方,形式大于实质。
8. 资金需求与投入差距:高标准农田建设的公益性强,投资需求规模巨大,但当前受各级财力制约,亩均投入水平与实际投资需求相比还有较大差距 。
9. 建设任务艰巨:已经建设的数量、质量与实际需求是否双达标?对位置偏远、地块零散、高低不平、土壤瘠薄的地块,建设难度大、成本高,怎么办?
10.供需错位问题。这个问题对从事多种经营(如瓜果蔬菜等)的农户来说,尤其突出,他们需要的首先是改土,其次是水肥一体化,第三是大棚及收储加工等设施。简单化的路渠建设往往难以满足需要。
针对这些问题,需要采取系统性的制定政策和标准,包括压实基层管护责任、协同加强考核监督、优化种粮激励政策、加大违法惩处力度等 。同时,需要加强组织领导、坚持规划引领、强化资金保障、创新机制模式以及抓好督查激励等措施 。此外,提高高标准农田建设投入标准也是确保建设质量和效益的重要手段 。
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