征地拆迁环节职务违法犯罪案件办案指南

土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。征收土地的补偿和安置包括土地补偿、安置补助以及地上附着物和青苗的补偿等。

主要职责：指导和监督本级征地拆迁补偿安置相关工作；负责对本级征地补偿安置方案和费用的统一审核；组织协调处理征地拆迁、补偿安置中的矛盾纠纷。

一、职务违法犯罪的表现形式

在征地拆迁过程中，自然资源系统工作人员利用职权为他人在承揽拆迁基础工程、加快拆迁进度、审批工程款拨付、拆迁纠纷调处等方面谋取利益，并收受对方给予的财物。

某市房地产开发商丘某某，开发经济适用房项目，在其拍卖后该市征地拆迁中心未按时完成征地工作，由于该工程的征地拆迁问题未能解决，一直不能正常开工。丘某某为使工程能正常开工，于2009年的一天，给予某市拆迁工作办公室负责人、市征地拆迁中心主任谭某某好处费10万元，事后，项目得以顺利推进。2007年，在某城中村生产队的征地过程中，工程老板吴某通过市征地中心主任谭某某向相关投标代理公司打招呼，通过围标的方式揽下了本队9家拆迁户的安置基础工程，结算工程款时，谭某某对其给予关照，吴某非常感激，进而提出要承包另外31家拆迁户回建用地以及一块生产队储备用地的清表清场工程，谭某某又拍板同意了，吴某事后送给谭某某15万元好处费。谭某某被法院以受贿罪追究刑事责任。

自然资源系统工作人员未认真审核材料，违规发放补偿款或安排安置地给违章建筑户等不符合条件的人员。

2009年7月，谢某某被聘用为某片区征地拆迁工作组工作人员，负责某新区总部基地项目的房屋拆迁工作。2011年11月，谢某某在办理被拆迁人韦某某所建的房屋拆迁补偿安置手续过程中，未按规定审核韦某某提供的安置人口户籍材料(以死亡人员名字伪造的户口本)，与被拆迁方签订房屋拆迁补偿安置协议，致使韦某某等人骗取国家征地拆迁补偿安置款55.93万元。事后谢某某收受韦某某给予的好处费10.8万元。谢某某被法院以玩忽职守罪和受贿罪追究刑事责任。

在土地收购过程中，自然资源系统工作人员没有认真审核地价评估报告，致使土地使用权人通过套用较高的基准地价系数、提高评估价格等方式骗取补偿款，造成国家经济损失。

2012年，某县打算将一公司的工业用地收购用于商业用地开发，在收购过程中，该公司委托评估公司进行评估，该公司在评估过程中套用市级工业用地的基准地价，并将12类工业用地以11类工业用地计价，同时提高相关设施的价格，评估公司出具一份3400万元虚高的评估报告。负责该项收购工作的县土地收购储备中心主任李某某和副主任刘某某没有认真实地检查和审核评估报告，致使政府以这份报告价格为基础赔偿3200万元。经鉴定，该工业厂房价值为1100.47万元，比原评估价低1184.59万元，减去协商减价和已挽回的损失，政府损失419.71万元。李某某和刘某某被法院以玩忽职守罪追究刑事责任。

在征地拆迁补偿中，自然资源系统工作人员与被征收人相互勾结，以虚增补偿名目、征地面积等方式骗取补偿款；或在征拆前利用征地信息，提前租用他人土地，违规建房或种植高附加值的附属物，骗取超额补偿。

2012年6月，闫某某在任某镇国土所科员期间，与时任某村六组、七组组长的王某甲、王某乙预谋后，在某项目附属物拆迁过程中，利用职务之便，采取虚列乔木、水泥路、电缆线、地埋管长度附属物等方式，骗取国家附属物补偿款共10多万元，个人私分5万余元。闫某某被法院以贪污罪追究刑事责任。

在征地补偿款发放过程中，自然资源系统工作人员采取冒用被拆迁人签名、捺印、虚列集体开支等方式，截留、套取、骗取补偿款；或利用保管补偿资金的职务便利挪用资金。

2010年11月至2011年，某镇人民政府成立某公路征地拆迁工作小组，该镇国土资源所工作人员周某某系征地小组成员之一，负责保管和发放某村三组、四组集体和某电站征地补偿款。2011年8月23日，周某某利用其职务便利，个人私自截留某电站征地补偿款3.4万元，并占为己有；之后又私自挪用某村三组、四组集体征地补偿款11万元用于经营活动，致使国家公款脱离监管，后于2012年2月1日至3日陆续将挪用的11万元公款予以补上。周某某被法院以贪污罪和挪用公款罪追究刑事责任。

二、办案指南

（一）办理虚列建筑物骗取补偿类腐败案件。一是由于土地、房屋征收后，地貌、土地附着物等往往发生很大改变，难以恢复原状进行核查，办案人员可通过自然资源部门遥感监测、农业和林业部门保存的承包合同、评估公司和征收单位留存的照片等证据，了解原貌，判断是否存在弄虚作假的情况；二是抢建、违建人员涉嫌触犯诈骗罪，可先由公安机关以前述罪名对相关人员立案侦查，进一步深挖背后权钱交易问题；三是骗取征收补偿款一般需要通过伪造房屋证明、评估报告、户口信息等方式，对于参与出具伪造证明材料的中介，可先协调公安机关以出具证明文件重大失实罪、提供虚假证明文件罪对相关人员立案侦查，以此为突破口，深挖权钱交易问题。

（二）办理涉及利用虚构机器、变压器等附着物和青苗骗取补偿款的腐败案件。一是办案人员可到电力部门调取企业的用电量、变压器安装手续，核实是否存在造假的情况；二是收集相关补偿协议、现场清理明细表、赔偿明细表等书证，重点审查是否超标准补偿，相同类型的农户是否补偿一致，赔偿的家禽、树木、房屋面积是否明显不正常。

（三）办理涉及征地拆迁附属工程的腐败案件。征地过程中往往有土地平整、通电、通水、通路等配套工程，也有地区性的市政、生活、商业、教育等规划和建设工程，这些工程一般由征地部门负责安排。征地部门为了得到被征地地区民众的支持，顺利推进工作，常将部分工程推荐给当地村干部、包工头等承揽劳务，村干部或包工头则在征地拆迁中协助政府。调查人员可以通过核查工程发包是否存在串通投标、征地中是否存在诈骗或贪污等问题，深挖附属工程项目的权钱交易问题。

来源：《纪法实务》