深改述评四：实现多级企业有序发展

□本报评论员  刘福广

　　推进三级法人主体化是中国中铁全面深化改革的重要任务。

　　目前，中国中铁全公司主要由三个层级的企业组成，中国中铁股份有限公司是第一级，中铁一局等各集团公司是第二级，集团公司投资设立的子公司是第三级。这三个层级的企业共同组成中国中铁企业法人的层级构架。截至2013年底，中国中铁拥有二级企业50家、三级企业540多家。

　　近年来，三个层级的企业为实现中国中铁“建设世界一流企业”的共同梦想齐心协力、拼搏进取，在不同层级为中国中铁的改革发展做出了重要贡献。但与建设世界一流企业的更高要求比，我们的多级法人管理和运行还存在着一些问题，主要表现为：企业法人的资产控制权限不够清晰，不同层级的企业用同一方式经营同一资产；企业层级战略管控薄弱，各层级企业的职能定位不清、职责权限不明、业务交叉雷同；企业法人的市场主体意识不强，参与市场竞争不充分，大型企业的协同效应不明显。需要通过推进三级法人主体化改革，从企业层级构架的高度进行战略调整。

　　推进三级法人主体化改革要坚持依法治企，理顺企业的产权管理关系。从法律意义上讲，中国中铁三个层级的企业都是依法设立的，都是企业法人，都拥有独立的财产权，都需要独立承担民事责任。我们要强化上下级企业间的投资者与被投资者关系，依法建立起以产权关系为核心的层级管理体制，规范公司治理行为，突出股东会、董事会在企业领导与控制中的主阵地作用。

　　推进三级法人主体化改革要加强顶层设计，科学界定各级企业的职能定位。股份公司主要负责“战略引领、宏观管控”，二级公司主要负责“运营管理、保值增值”，三级公司主要负责“生产经营、成本控制”。各级企业按照科学的职能定位有序运行，达到上级企业加强控制、下级企业提升效率的双重效果，实现企业整体管理效益的最优化。

　　推进三级法人主体化改革要坚持市场导向，明确各级企业的市场战略。股份公司坚持“主业突出、相关多元”，二级公司坚持“专业突出、有限多元”，三级公司坚持“专业分工、做实做优”。各级企业按照清晰的市场战略经营发展，逐步形成中国中铁主业清晰、布局合理，横向协同、纵向集聚的新型产业结构。

　　推进三级法人主体化改革要激活内生动力，做实做强三级企业。三级企业是中国中铁的发展基石。三级企业实，中国中铁就实。三级企业强，中国中铁就强。要通过政策扶持、推墙入海等方式，把市场竞争的压力和动力传导落实到三级企业，把三级企业培育成善于竞争的市场主体。三级企业应该自我加压，走出企业、走入市场，在市场中奋勇搏击，在竞争中成长壮大。