拥有大货车驾照，想要跑运输还得再考道路运输职业资格，这样重复设置职业门槛引发不少货车司机的吐槽。半月谈记者采访发现，尽管国家对职业资格设置进行了严格梳理管控，但重复交叉问题在部分领域仍然存在，其背后涉及3000多万考证人员及至少数十亿元的利益。
考试内容重复，资格门槛设置意义存疑
湖北荆门市民李强（化名）拥有准驾大货车的B2驾照，近期准备和朋友合伙开大货车跑运输。到当地运管部门咨询，他被要求必须先考取道路运输从业资格证后才能从业。
李强很纳闷：“明明我有准驾大货车的驾照，为何还得再考个道路运输资格证才能开车运货？”
像李强一样，广西大货车司机阿凯（化名）也对这项资格证存在困惑。他告诉半月谈记者，除了理论考试稍有区别外，道路运输从业资格实践考试科目都是倒车、移库，考试难度比驾照考试还低。“有这个必要吗？纯粹是乱设槛、乱收费！”
中国物流与采购联合会曾公开表示，货运司机道路运输从业资格证的申请条件和考试要求与驾驶证类似，存在重复许可、多次认定问题。司机获得准驾货运车辆的驾驶证已经能够证明其驾驶能力，没有必要再进行一次资质审批，建议取消道路运输从业资格证，减少审批、降低收费。
半月谈记者采访了解到，人社部2016年底公示的国家职业资格目录清单中，“道路货运汽车驾驶员”属于准入类职业资格。
今年2月份，人社部根据相关方面意见建议，对国家职业资格目录清单内容进行调整后，包括道路货运汽车驾驶员在内的道路运输服务人员，从“准入类”调整为“水平评价类”。
一位基层运管部门工作人员介绍，尽管人社部政策对道路货运汽车驾驶员职业资格进行了调整，但交通系统并未接到相关通知，因此仍要按照现有规定执行。据了解，道路运输从业资格由交通部门负责考试发证，设立依据是交通运输部出台的《道路运输从业人员管理规定》。
除了货运职业资格，计算机操作职业资格设置更是重复到令人“眼花缭乱”。
湖北大学本科毕业的王文（化名），已在学校考过计算机三级等级考试。他说，现在如果事业单位评定职称要求计算机考试水平，还得再考专业技术人员计算机应用能力考试；想在深圳、天津等地“积分落户”中靠计算机操作员获取加分，还得再考一次计算机操作员职业资格考试。
王文发现，这些考试内容多是操作系统安装、文字排版、图片处理等方面，与他在学校里参加的考试无异，甚至更简单，不知这样的门槛设置有何意义。
条块分割、利益驱动成主因
半月谈记者梳理发现，尽管经过多轮清理规范，但目前类似货运、计算机这样的职业资格重复设置现象仍然不少。不少受访业内专家表示，职业资格重复设置，管理“政出多门”，出现从事一个行业需要多项职业资格的情况，背后有多方面原因。
——部门条块分割严重。比如，大货车司机面临的双重职业资格许可中，驾驶证归公安部门负责，道路运输从业资格则归交通部门负责。
北京盈科（武汉）律师事务所律师张绍明说，大部分职业资格，尤其是本质为行政许可的准入类职业资格，设立初衷是为加强职业队伍建设，但最终出现争相设置、各管一摊、相互割据现象。
——缺乏职业资格互认。现行不少重复的职业资格，最初是针对干部与工人身份不同，而在同一领域设置的不同职业资格考试。比如全国专业技术人员计算机应用能力考试，考试对象为需要评定职称的干部身份群体，过去由人事部负责；而计算机操作员职业资格针对工人身份群体，由原劳动部负责。
业内人士表示，职业资格重复设置的背后有历史原因，但长期未能清理合并，折射出职业资格管理仍然存在计划经济思维。随着人事制度、养老保险等政策改革推进，干部与工人身份区别已日趋淡化，而相关重复的职业资格合并、互认等工作却未能跟上。
——培训考试利益驱动。设立职业资格，就意味着可通过考试等方式获益。据业内专家根据去年全国3000多万人参与职业资格考试保守测算，中央考试单位从中收取的考务费至少有数十亿元，此外还有教辅、培训等方面高额收益。
在利益驱动下，职业资格许可一旦设立，就不容易取消。一些部门违规设立职业资格许可的情况也屡见不鲜。审计署公告显示，工信部下属信息中心未经批准，在2013年至2014年自行组织职业技能培训和考试，并发放其自行印制的职业技能证书，共收取培训费213.70万元。
职业资格亟待整合，动态管理势在必行
人社部发布数据显示，2014年以来，国务院先后分七批取消了434项职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减70％以上。2016年末，人社部还把国家职业资格目录清单中151项国家职业资格向社会进行了公示。
尽管国家对职业资格设置进行了严格梳理管控，但当前职业资格体系运行管理，仍需进一步采取措施与时代发展需求接轨。
——整合交叉职业资格，推动考试结果互认。业内人士建议，对目录中仍保留的职业资格进行系统梳理与清理，针对社会反映强烈的货运司机道路运输等职业资格进行充分论证，对设置重复、存在交叉的职业资格进行整合优化；
针对一些因人事管理体系等因素造成的职业资格重复设置问题，短期内可采取统一考试内容，考试结果互认等方式，减少职业资格考试障碍。对于国家职业资格目录中已经明确不再列为“准入类”的职业资格，必须加强督导，避免简政放权遭遇“中梗阻”。
——强化职业资格培训考试收益监管。国家行政学院教授杨小军认为，职业资格许可背后存在巨大利益，应不定期对各项非营利性职业资格培训、考试收费及开支进行审计，加强对各类乱收费现象的检查与惩处。
——完善职业资格目录“动态调整”机制。应强化职业资格目录管理，对于需新纳入执业准入的工种，必须经过向社会征求意见、专业人士听证等程序，才能设置准入类职业资格；对一些已脱离社会发展实际情况，群众反映强烈的职业资格许可及时清理退出，充分发挥准入类职业资格在提高专业队伍素质方面的积极作用。
来源：《半月谈》第9期，原标题：《谋一份职业要办多少个证？ ——职业资格重复设置乱象调查》
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