平原县林产品加工业现状及思路与对策
——关于全县林产品加工情况调查
平原县林业局任善军
一、全县林产品加工业基本情况
据调查目前全县现有林产品加工业户 600多家，年加工消耗木材 15万立方米，年总产值 5185万元。
1、主要分布于下列行业：一是旋皮加工业。据调查全县有80多家，年加工木材15万立方米，生产旋皮13万立方米；二是木材经营。据调查有500多家，年经营木材15万立方米，大部分销往临邑、菏泽、邢台等地；三是木炭生产，主要集中在王打卦乡的赵庄村和王杲铺的道口村，主要原料是树墩、枝桠材等，年生产木炭16800吨，消耗木材2万立方米；四是家具生产。年生产家具3000多套，消耗木材2万立方米；五是制板业。全县仅5家，总投资都在300万元以内，加工量小，加工的档次也比较低。六、果品加工。果品加工企业奥伦八喜葡萄酿酒公司、恩城中基、双王饮料有限公司，葡萄酒厂于青州八喜公司联营，年生产奥伦系列葡萄酒800吨，年产值1350万元，果品冷藏厂27家，年储存果品10300吨，产值200万元
2、全县林产品加工业特点。一是点多面广，规模小，对产品附加值低。从行业分布上多为林产品初加工，局限于旋皮、加工木削等产品，附加值低。从地域分布上零星分布于全县13个乡镇街区，从投资主体上以个人为主，从投资投资规模上20万元以下的占85.7%，过50万元的仅3家。投资规模在50万元以上的加工业户仅占23.5%.全县木材加工业户中年加工能力过1000方的占46%,加工能力过5000方的不足6%。二是原料供应明显不足。据统计全县实际加工量占设计加工量平均值85.7%，全负荷运转的加工业户仅13.3%。原因是木材外流，造成本地原材料紧张。据统计分析，我县的木材40％由木材经营户销往外地，40％的木材用于本地旋皮加工，5％的木材用于家具生产，5％的木材（枝桠材、树墩）用于木炭生产，其余5％的木材用于民用建筑，5%的用于其他等。三、产品以外销为主。旋皮产品主要销往河北、临清、禹城、齐河、临沂等地，木炭产品远销北京、天津等大城市。四、专业合作组织初露端倪，具有初步的信息、品牌意识。如木炭加工专业村王打卦乡赵庄、王杲铺镇道口，加工业户供600余户，有木炭窑600多个，木炭加工厂两处，年产木炭4500多吨，创立了“烽火”、“火炬”等品牌木炭，建立木炭协会，搞好产前、产中、产后一条龙服务，经济效益显著提高,，年销售收入达600多万元，利税120多万元。恩城镇十里铺村为中心的柳编加工业户，建立了柳编合作社，年产花篮30万个，产值60万元。通过专业合作组织，发布产销信息，了解行情，实现信息资源共享，形成合力，共同抵御市场风险。
二、林产品加工业存在的主要问题
1、林产加工企业规模偏小，装备差。
2、科技含量低，产品附加值低，以旋皮、木削等初级产品比重大。
3、生产方式落后，基本是小作坊家庭式管理，占67.8%。季节性生产为主，劳动工人不固定。
4、融资难，资金成为该类企业扩大规模的限制瓶颈，以及小农意识制约，不能或不在进行扩大再生产。
5、收购木材原料时相互抬价，恶性竞争激烈，造成成本提高，影响产品市场竞争力。
三、我县大力发展林产加工业的优势
1、丰富的资源优势
目前，全县有林地面积达到61.8万亩，各类林木总株数达8000多万株，林木覆盖率达到39.4%，林木总积蓄量达400万立方米，其中以东西两条沙河为中心的速生丰产林基地面积达18万亩，以高速公路、铁路、国省道、县乡道、村村通油路为框架的绿色通道防护林带面积达17万亩，农田林网折实面积达10万亩，村镇围村林及四旁树木折实面积达10万亩，以苹果、梨、桃、杏、枣、葡萄等树种为主的经济林面积达5万亩。用材林、防护林、农田林网、村镇围村林及四旁树木大部分是2001-2003年期间新种植的速生杨或速生柳，近几年已到了更新采伐的时期，预计目前全县所有林木可向社会提供100万立方米的木材，林业总产值达10亿元。
原料价格低廉。枝丫材价格280—-360元/立方米，树墩260--300元/立方米，原木价格12厘米以下600—800元/立方米，12-15cm720元—830元/立方米，15-20cm760—870元/立方米，20-25cm800-930元/立方米，25-30cm850—940元/立方米，30cm以上850—950元/立方米。
2、可观的经济效益。部分林产加工业具有投资小、操作简单、收益大、见效快的特点，适合群众等中小投资者。以旋皮加工为例，据调查，发展旋皮加工投资少，有10万元左右就能生产、周转，见效也比较快，一年左右能收回成本。每加工一方旋皮就可获利100多元，每台旋皮加工机就可安置5-8人就业，每天能加工木材8-10方，这样每台旋皮加工机每天就可获利800-1000元的收入。去除费用外至少能获利500元，每人就可获得80-100元的收入。
3、丰富的劳动力资源、发达的运输业、便利的交通。
2005年末，全县总人口44.84万人，其中农业人口3712万人，乡村劳动力2027万人。全县客运量994万人/公里，货运量16845万吨/公里。全县105国道纵贯我县西部，京福高速公路、101省道、京沪铁路从我县腹地穿过，1084公里的县乡、村村通油路四通八达，为林产加工品的外运创造了便利条件。
4、优良的招商投资发展环境。
县委、县府对落户我县的企业出台了大量的优惠政策。一是土地优惠政策。我县设立了省级龙门经济技术开发区，规定凡是在开发区投资建厂的，政府以协议的方式供应土地，投资商免缴耕地开垦费，也可以国有土地租赁方式获得土地。对外商投资高新技术或固定资产投资额3000万元以上的项目，政府将以拨划方式提供项目用地，同时也可以以较低的价格租赁开发区的生产厂房。二是收费优惠政策。对于外商来我县投资兴办的企业，属政府出台的收费项目一律免除，须向县以上有关部门缴纳的费用，由外商投资服务大厅依据核定的最低标准，一个窗口一次收取。三是环境优惠政策。由外商服务大厅办理有关客商落户手续，两个工作日内办理完毕，县以上的手续在15日内给予回复。外商可以依照国际惯例对其生产经营采取封闭式管理，未经县政府批准，一律不准到企业内检查收费。对外资企业实行重点保护，对投资大、依法依规经营的企业，有关执法、执纪部门将为企业提供法律保护，同时，可根据企业需求和经营状况，可由县人民政府协调金融部门按有关信贷程序为企业提供资金贷款。四是特殊优惠政策。对固定资产投资额在3000万元以上或国内名牌企业、500强企业以及从事电子信息、生物工程、机电一体化、节能环保、农林业高新技术等领域的独资、合资项目，可采取一事一议的办法，给予更加优惠的政策。五是财政奖励政策。凡是固定资产投资在500万以上的独资、合资企业，自投产之日起，第1－2年由县财政给予上缴增值税地方留成部分同等数额的奖励；第3－5年由县财政给予上缴增值税地方留成的部分50％的奖励；前5年由财政给予上缴企业所得税地方留成部分同等数额的奖励；第6－8年由县财政给予上缴企业所得税地方留成部分70％的奖励，第9－10年由县财政给予上缴企业所得税地方留成部分50％的奖励。另外，凡外商利用原企业现有厂房、场地、设施的，其财政奖励政策还可放宽，具体情况视其经营期限、利用及接受原企业人员上岗情况而定。
同时新一届县委、县政府把小康村创建及富有平原特色的新农村建设紧紧抓在手上，把招商引资、发展民营经济作为两大天字号工程列入全县经济社会发展统筹规划中，实施“抓百村带千村“工程，并出台了一系列优惠政策，在平发[2003]14号文件即“中共平原县委、县人民政府关于解决“三农”问题实现小康村的意见”中，把围绕主导产业发展龙头企业，作为实现农业产业化的基础和前提，金融部门从资金方面给予支持，结合村庄规划，划出民营主导产业经济小区，在用地方面给于优先。
5、林产工业发展基础好。
目前形成遍布旋皮加工、木片加工、木屑加工、胶合板、木炭加工、家俱制造等10多个以木材资源为主的行业，其中木炭加工形成了以王打卦乡赵庄、王杲铺镇道口为中心的两大产业强村，总户数达207户，恩城镇铁匠、五里等村为主的木器加工专业村。张华镇胡庄、祖庄等为主的胶合板制作专业加工厂。
6、国内外对林业资源及其产品的市场需求量大。 国内市场需求看，我国目前每年木材消费总量在1.7亿立方米，而国内仅能提供1.2亿立方米，近几年全国木材及各种木制品进口总额一直在150亿美元左右。其中木浆国内需求缺口最大。山东板材年缺口达700万立方米以上；全省造纸业95%的木浆原料靠进口，每年近600万吨。从国外市场看，我国已加入WTO，发达国家和发展中国家分别给予我国林产品36%和24%的关税减让，从而提高了林产品的出口效益和价格竞争力。我县沪平永发、正大、照东方三家造纸企业，随着国家产业政策的调整，将转向木浆造纸。结合国家产业环保规划，促进沪平、照东方、正大三大纸业造纸原料由草浆向木浆转型，营造纸浆林，促进林农增收，企业环保增效。
四、林产加工业的必要性。
1、是加快林业发展，推进林业又好又快发展的必然要求。只有大力发展林产加工业，才能实现林业又好又快发展，实现平原地区林业的持续发展，巩固生态建设成果有利于缓解对森林资源消耗的压力，支持生态建设。林产加工业的发展，使以前大量弃之不用的次小薪材和采伐加工剩余物得以利用，提高林木利用率。据有关资料1立方米人造板可代替3立方米的原木。只有通过大力发展林产品加工业，实现林木增值，发挥产业链条的带动力，使农民获得较种植粮棉高的收益，才能调动农民植树造林的积极性，重视林木抚育、病虫害等生产管理，提高林地的产出效益，林木材质提高，提升林业发展的质量，实现林业的又好又快发展。
2、是促进农民增收，推进社会主义新农村建设的需要。在我县实施林产品加工项目，可为广大群众增加就业门路，据调查了解，目前我县38万农民中有8万人常年在外打工，打工人员平均每月收入1000元左右，在外打工一年内来回车费就需每月100－200元。木材工业，如胶合板、多里板、家具制造等多属劳动密集型行业、中小型企业居多，可以吸纳大量的劳动力，制造出具有明显价格优势的出口产品，如我县有一家象江苏沭阳大江木业这样的林产品加工企业，就可以容纳1万多人就业，每人每年就可节约1500元左右的外出打工来回路费，仅此一项，每年全县广大群众就可增收1500万元。同时，高新技术企业的上马，还可以提高广大劳动者素质和技术水平，从而实现农民增收、企业增收、农民素质提高、地方财政增长的良性循环，能为社会主义新农民建设做出新的、更大的贡献。
3、是林业产业化的需要。林业产业化发展模式是以市场需求和社会需求为导向，以效益为中心，形成 “市场牵龙头，龙头带基地” 产业链条，林业产业化的三个标志：林业产业化体系完善化、林业产业关联高度化、林业产业组织合理化。培植与壮大林产品加工业是林业产业化的核心，产业的关联度高，上连基地、下连市场，辐射带动基地和农户的能力强，能创造出较高的经济效益和社会效益，适应市场和开拓市场的能力强。
五、林产品加工业的发展的思路及对策。
总体思路：是以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领林业工作全局，在坚持生态建设优先前提下，围绕林产工业抓财源建设，通过科学培育资源，提高林地生产能力，立足现有资源，整合现有林产品加工业户，形成产业集群（带），招商引资，引进培大大型林产品加工利用企业，促进产业提档升级，形成产业发展带生态建设，生态建设保障产业发展的良性互动局面，促进林业可持续发展，形成比较完备生态、比较发达产业两大体系，实现林业生态、经济、社会三大效益。
发展策略：
1．加强林木资源的培育管理，搞好产业规划，制定促进林产加工业的优惠奖惩政策。
林业资源是林产加工业发展壮大的基础和前提，必须把它放在优先位置。就我县而言通过实施镇村绿化、绿色通道更新改造、农田林网新建和完善三大工程，全县874个村（居）按照《小康创建林业建设职责标准》规定全部实现高标准绿化，村庄各类花草树木折实面积达到9万亩；更新改造绿色通道总里程500公里，全县绿色通道防护林面积稳定在18万亩以上；新建农田林网20万亩，完善农田林网50万亩，全县耕地全部实现高标准林网化。同时应用科学技术和优良树种对林木资源加以抚育管理，提高林地生产力。“十一五”末全县有林地面积达到稳定在44万亩，林网、四旁折实面积林木覆盖总面积18.8万亩，全县林木覆盖总面积达到 62.8 万亩，全县林木覆盖率达到并稳定在40 %以上，林木蓄积总量600万方以上。其次县乡林业部门应制定有关行业规划和产业政策，指导市场有序发展。行业规划和产业政策的作用在于引导企业发展方向，以较小的成本达到预期目标，避免社会盲目发展，导致社会资源的浪费。强化产业政策的指导性，明确产业发展重点和发展方向，确定是支持、控制、禁止，合理布局各个产业。有关部门尽快制定出台“发展林木资源加工业”和特色果品生产的优惠政策，把林产品加工业列入全县林业建设总体规划及民营经济总体规划，转移林业发展中心，由原来的抓植树造林，转向抓林业产业，实施产业带动战略，列入县委县政府每年的林业千分制考核。
二实施拓小引大策略，两轮互动，促进产业化进程。。
首先扩大中小初级产品加工群体。立足现有林产品加工优势，整合现有林产品加工资源，搞好林产加工特色小区、产业群建设，计划三年全县每年新增林产品加工业户500家，2009年末新增林产品加工业户1500家，形成林产品中小加工业户铺天盖地之势，着力培育以恩城镇五里、铁匠等村为主的家具、木器加工产业群，以王打卦乡赵庄、王杲铺镇道口为中心的木炭木炭加工专业区等，着力膨胀规模与提升质量加工群。
其次利用招商引资的优惠政策，千方百计引进“大”型林产品深加工企业。
利用好县里招商引资的优惠政策，引进以中小初级产品加工群体生产的木皮及木削为原料、投资规模过500万元以上的板材生产龙头企业落户我县，实现初级产品的增值，壮大财源，上连基地、下连市场，辐射带动基地和农户，形成生产和产业良性互动，使林业发展具可持续性。
3、成立行业协会，发挥行业自律作用，避免恶性竞争。
以产业协会为载体，实体化经营，社员实行自我管理、自我服务，指导好林业产业发展。搜集市场信息，定期技术培训，及时掌握市场发展变化趋势，作出正确的预测，提供资金、信息、劳动用工等方面的服务，研究解决社员在产前、产中、产后遇到的问题和困难，提高共同抵御市场风险的能力，避免恶性竞争。
4、拓宽林业投入融资渠道。
研究表明，在我国的主要林产品中，锯材加工业和传统家具工业适宜中小规模地发展，但现代家具制造、人造板生产等规模经济特性显著，是资金技术密集型行业其中现代家具工业，固定资产投资在2000万元以上，人造板工业加工业中纤维板的最佳规模区间为年产3～5万立方米固定资产投资在2000～10000万元，刨花板的最佳规模区间为年产在5万立方米以上固定资产投资在10000万元以上，胶合板最佳规模应在年产2万立方米以上、投资10000万元以上；制浆造纸业是林产工业中最具大工业色彩的行业，也是规模经济性最显著的行业，其生产规模应在年产30万吨木浆以上。巨大投资规模，资金是限制林产品加工业，特别是大型林产品加工企业瓶颈。加强对林产品加工业发展的金融支持，有关金融机构要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。继续执行国家已出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范，实行长期限、低利息的信贷扶持政策，并视情况给予一定的财政贴息。要坚持多渠道、多层次增加林业投入，充分利用国家减免税和信贷优惠等扶持政策，积极争取外国政府贷款、国际组织援助、外商资本、民间资本投入林业建设，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的林业投入体系，努力增加林业建设投入。
5、加强林木资源的经营管理，实施林业分类经营。
要深化林业经营管理体制改革，实行分类经营，调动实施主体积极性保障林业和林产业追求效益的最大化。根据全省生态公益林的界定层次，逐步建立和完善国家、省、市、县等不同级次的森林生态效益补偿制度与补助办法。对平原地区商品林按市场经济规律进行建设，政府给予相应的政策扶持和引导。依法保护林权所有者的合法权益，积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转。
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