既提供贴心服务 又不惯出“甩手掌柜”
■记者 杨晓青 通讯员 王小婷
“托管最大的好处就是少走弯路，节省了不少钱。中介机构在电气设备安装、防尘设备购买、喷漆房改造上给我很多很好的建议，如果他们不帮忙，肯定要花不少冤枉钱……”
今年一开年，浙江省东阳市的好多企业纷纷主动找中介服务机构要求托管。御勤轩红木加工厂老板蒋燮斌笑着告诉记者：“就算没有政府的补助，花一两万元做这个事情也是值得的。”
从昔日被动监管到如今主动寻求安全服务，企业这一转变耐人寻味。
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出，要建立安全生产社会化服务体系。浙江是民营经济大省，也是安全生产重点省份。近年来，浙江省率先开展安全生产社会化服务改革，探索出了“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的安全生产社会共治路子。2016年，全省工矿商贸企业事故起数和死亡人数同比分别下降9.1%和7.8%，较大事故同比下降9.5%。这其中，安全生产社会化服务发挥了积极作用。
面对窘境 浙江做出“破冰”之举
“今天当老板，明天睡地板”，这是企业老板们对发生安全生产事故教训的总结。
按目前的统计标准，年销售收入在2000万元以下的企业属于小微企业。作为民营经济大省的浙江，现如今已孕育了430多万户市场主体，其中小微企业和个体工商户高达97%以上。而在这些小微企业中，普遍存在安全生产“无人管、不会管、管不好”的问题，尤其是县乡安监人员面对管辖区的众多工商贸企业，基本是1人监管几百家企业。
近年来，浙江中小微工商贸企业死亡事故起数每年都占工商贸企业死亡事故总数的80%以上。对于政府相关部门而言，一边是政府安全监管人员力量不足，另一边是中小微企业安全隐患大量存在。于企业而言，一方面迫切需要搞好安全生产，另一方面又缺少基本的安全管理能力，安全基础薄弱、员工安全意识淡薄、安全隐患突出，“有心无力”。
“以行政手段为主的监管模式和强调政府层面的外部督促推动，都无法直接转化为安全管理能力，难以从根本上解决中小微企业安全生产问题。”省安监局局长华宣奎说。
社会化服务如期而来，恰好破解了这窘迫的局面。
安全生产社会化服务机构作为市场机制下细分出的第三方服务组织，具有其他组织无法比拟的专业、技术、人才、经验优势，通过各种形式的安全服务，将法律法规、标准规范和政府的监管要求转变为企业全面、准确、深入的安全管理行为，在企业与政府间架起一座通畅的桥梁。
从2013年开始，杭州、宁波、绍兴等地首先在危化品、矿山等高危行业领域尝试开展安全生产服务外包工作，形成了社会化服务的雏形。
2014年初，省委、省政府发布《关于加强安全生产促进安全发展的意见》，为各地推动安全生产社会化服务工作提供了强有力的支撑。当年10月，省安监局制定下发《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，加强组织领导，积极开展试点。2015年6月，省政府常务会议专题研究安全生产社会化服务推进工作，安排300万元财政资金，专门用于社会化服务的宣传、培训和试点工作。2016年1月，省政府又出台《关于推进安全生产社会化服务工作的意见》，明确社会化服务的基本原则、主要形式、目标任务及保障措施，为该省深入推进安全生产社会化服务工作提供了强有力的政策支撑和制度保障。
据统计，截至2016年底，全省参与社会化服务企业107597家次，参与服务的中介组织948家，签订合同金额33469万元。
大胆先行 东阳试水“企业托管”
安全生产社会化服务模式在浙江遍地开花。
衢州市积极探索电气安全隐患排查治理和安全生产社会化服务的有机结合，引进专业技术服务公司，推进企业开展“智慧用电”服务工作。杭州市拱墅区发挥道路运输行业协会的组织优势和自治作用，统一组织全区86家道路运输企业公开招标，开展工程车运输安全管理服务外包工作。嘉善县天凝镇与安全中介服务机构签订服务协议，制定专业服务工作协作方案，针对危化品、印染、劳动密集型等35家重点企业开展“点对点”服务。
作为安全生产社会化服务的先试先行者，东阳推行的是“企业托管”模式。这种企业委托服务模式也是浙江作为安全生产社会化服务的主要探索方向。
东阳市地处浙江中部，属长江三角洲经济区域，区域经济发达。2014年，东阳开始探索以小微企业安全生产委托管理服务为主要形式的社会化服务工作，并列入安全生产领域深化改革创新社会治理的内容。
东阳市安监局相关人员介绍，政府制定安全托管的人员培训、设备设施管理、隐患排查治理、应急能力建设等方面的服务内容和标准，小微企业向有资质的安全生产管理中介机构购买服务，签订安全生产托管协议，再由中介机构全权负责企业的安全生产管理。
托管内容包括现场诊断、资料搜集、专家走访、出具整治方案、应急演练、整改督促、现场规范、制度上墙等。因为监管的内容多，有人称之为“安全管家”。
东阳市最先在巍山镇、湖溪镇的19家小微企业开展安全托管试点。由小微企业向有资质的安全生产管理中介公司购买服务，签订安全托管协议，再由中介公司全权负责企业的安全生产管理。半年多时间内，这些小微企业借助中介机构成功解决了安全生产难题。
“这个插座少个漏电保护器，赶紧安装。”“厂房出租要签订安全管理协议，及时补齐资料。”“这是高压测试区域，需要隔离。”金华创安企业管理咨询有限公司，是全省最早为企业提供安全托管服务的中介机构之一，从一开始的6人到现在的62人，该公司几乎每天都有专业服务人员穿梭在企业里检查、提出整改建议。
东阳市尊誉仿古工艺品厂老板孔福军告诉记者：“以前车间通道经常被物料堵塞，连人都不容易进出，创安公司咨询师协助我们设置了通道线，并经常督查，现在这种情况没有了。”
由于托管成效明显，2016年初，不少企业纷纷要求续签安全合同，仅创安公司与企业的续签率就达60%。许多企业还一次性签了两年合同。创安公司负责人张宝龙说，中介机构帮助企业摸清自身的安全生产家底，帮助企业根据实际问题分轻重缓急制定整改方案，指导企业分阶段投入，逐步整改。“即便不能完全消除隐患，也能提出控制措施，从而降低企业的整体风险。”张宝龙说。
通过三年的大力推行，东阳市在安全生产社会化服务的覆盖面不断扩大，从年销售收入2000万元以上企业逐步推进到500万元以上企业，续签率不断提升，各类安全隐患不断得到整改，事故总量明显下降。
直面问题 全面构建长效机制
当前一些中小微企业在安全生产管理的认识上还存在误区，认为中介机构的服务可以取代企业的安全管理，导致企业负责人惰性随之而来，在安全管理上做“甩手掌柜”
安全生产社会化服务是新业态成长下政府主动推进职能转变的成果。在此项工作中，中介机构承担着最为主要的角色，它的服务质量、水平直接影响着服务的效果。
一位安全生产中介机构的资深人士认为，如何培养安全生产社会化服务专业队伍是需要着力解决的问题。他告诉记者，按照东阳模式测算，每个县市的社会化服务人员需求大概为300人，按照浙江90个县市计算，浙江省需要社会化服务人员近3万人。而从目前来讲，安全生产服务力量单一，明显供给不足。
据浙江省安监局的调研分析，全省现有的安全生产社会化服务人员来源，主要为高等院校安全工程专业的应届毕业生、高危行业的安全管理人员、企业的管理人员等，安全生产社会化服务的专业技能和服务能力还不足。浙江提出要“充分利用各种教育资源，强化专业安全人才培养，保障社会化服务人才需求”。有业内安全专家认为，可以借鉴其他行业的做法，让相关机构在适用性技术培训和服务资格认证上给予双重指导，推动安全生产社会化服务人员的资格认证，促进产业健康发展。
为有效规范服务市场，浙江开发建设全省统一的安全生产社会化服务信息平台和专家库，将符合登记注册条件、从事安全生产服务的单位和专家的有关信息在政府官方网站公布，并按照所在地区、资质等级、业务类型、特色服务等进行分类，推动信息交流、要素集聚、市场融通。目前，信息平台已注册登记服务机构145家、录入各类专家信息394条，实现了服务需求和市场资源的免费融通共享，有效解决了供需信息不对称问题。
同时，引入市场化的竞争性选择，让服务提供方与购买方双向选择，杜绝政府部门强制要求服务、指定服务和行政干预安全生产专业服务市场等行为。建立健全服务供给的考核评价、惩戒淘汰机制，制定执业条件、执业范围及收费标准等配套制度，依法查处违法违规服务行为，规范服务提供方及从业人员的执业行为。
义乌市还建立了社会化服务机构、行业协会执业诚信监控机制，对信用等级为B、C级的中介机构负责人进行约谈，对信用等级为D级的中介机构限制参与下一年度企业安全服务。
当前，一些中小微企业在安全生产管理的认识上还存在误区。浙江泰达安全技术有限公司总经理何明说，一些企业认为中介机构的服务可以取代企业的安全管理，导致企业负责人惰性随之而来，在安全管理上做“甩手掌柜”。
“安全生产的责任主体始终是企业，社会化服务是企业落实主体责任的技术支撑，是提升企业本质安全水平的有效补充，扮演的是‘补缺’的角色。”华宣奎表示，浙江安全生产社会化服务改革是安全生产领域供给侧结构性改革的积极探索，是坚持“小政府、大社会”，加强和创新社会治理的有益实践。“这项改革从试点到全面推开，已经有了一个良好的开局，取得比较明显的阶段性成效。随着改革的深入推进，其累积效应还将进一步显现。”华宣奎说。
2017年，浙江着力推进安全生产社会化服务在高危行业领域全覆盖，力争服务企业数超过20万家。到2020年，全省力争形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产专业服务市场，安全生产服务产业得到充足发展，安全生产社会化治理水平显著提升。
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