城镇化建设要把握好五个规律

党的十八大确定了到建党一百年全面建成小康社会的奋斗目标和建国一百年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟蓝图。城镇化是两个“一百年”的应有之义和基本之策，是当前最大的结构调整、最大的内需源泉和最大的改革红利，是全面建成小康社会和实现现代化的有效载体和重大战略选择。推进城镇化建设，不能单兵突进，而是要协同作战，尊重发展规律，提高城镇化质量。具体讲，就是要把握好五个规律。

　　一、要把握好城镇化发展的自然规律，突出产业支撑

　　城镇化是一个自然生成的过程，大家聚拢到一起进行经济交换活动，形成“市”，再由经济的动力驱动人们的活动而形成“城”。先有市后有城，是城镇化的基本逻辑次序，也是城市发展的内在规律。城镇化不是简单的造城和人口集聚，没有产业支撑，背离工业化引领城镇化的自然规律，形成的是土地城镇化、行政城镇化，而不是人的城镇化。

　　所以在推进城镇化过程中，必须坚持城市发展与产业成长“两手抓”，突出产业支撑，推动城镇化与调整产业结构、培育新兴产业相辅相成，相互促进。要坚持产城融合，积极建设产业园区，承接项目落地，引导产业集中，促进企业集聚，做到以园兴城、以城促园。要依托资源禀赋，发挥比较优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游，培育优势特色产业，打造经济支柱。要加快产业结构调整，推进传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。要优化城市发展软环境，形成“洼地”效应，提高城镇的承载力和吸引力，实现产业支撑城市发展，城市助推产业升级。

　　二、要把握好城镇化发展的社会规律，坚持以人为本

　　城市化是现代社会的基本标志。城市化不是简单的商业中心、行政中心，而是健康发育的市民共享共治共融空间，是一定水平和层次上的社会领域。以人为本、为民服务、促进人的全面健康发展，是城镇化发展的基本走向，也是城市和谐有序繁荣的客观规则。巴西、阿根廷等一些拉美国家陷入“中等收入陷阱”，一个很重要的原因就是没有很好地解决就业等基本民生问题。我国城乡二元结构突出，农民进城身份尴尬、就业不稳、收入偏低，城市公共服务滞后，这些问题不尽快解决，城镇化就有名无实、难以健康发展，并可导致社会不稳。所以，必须突出人这个核心，把更多居民享受现代文明生活方式、促进社会和谐进步作为根本目的，建设以人为本、公平共享的城镇化。要把人口集聚、增加就业放在十分重要的位置，发挥好服务业这个最大的就业容纳器作用，以产业拉动就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进全民创业，以创业带动就业，形成多层次、有活力的就业结构。要着力加强城镇基础设施建设，要突破城乡二元化结构，有序推进农业转移人口市民化，推动教育、医疗等基本公共服务均等化，要加强和创新城镇社会管理，保障居民待遇平等、权利平等、机会平等，推动城镇健康发展。

　　三、要把握好城镇化发展的运行规律，实行市场主导、政府引导

　　市场对城镇化发展起着关键作用。经济发展到一定时期，工业化达到一定阶段，城市化就会随之形成。市场催生，自然发展，是城镇化的成长规律。欧美国家大都自发地按照市场来调节城镇化。但城镇化也不能完全由市场支配，政府更不能无所作为。英国早期城镇化，政府采取“放任式发展”模式，结果造成城市无序发展、人口分布失衡、环境污染严重、居民道德低下、贫困问题突出等一系列弊端。二战后他们实现“第二次城市化”的时候，就有了政府的干预。我们要加快推进城镇化，必须吸取教训，借鉴经验，既依托市场的作用，又借助政府的力量，确保城镇化建设有效运行。所以，要用好政府与市场“两只手”，既要尊重市场规律，又要加强宏观调控，解决好市场无法解决的问题。要突出顶层设计，统筹研究与现代化战略完美衔接的城镇化战略，确保巨大的回旋余地得以充分施展。统筹考虑产业、人口、后续发展等综合因素，科学规划城市群规模和布局，重点发展中小城市、小城镇。因地制宜出台具体指导意见和相关政策，明确城镇化的发展方向、途径、目标和重点等，以质量为关键，提高综合承载能力。要全面深化改革，加快推进与城镇化和统筹城乡相关的户籍、土地、区划调整等体制改革，破解制约城镇化发展的瓶颈和体制机制弊端。要充分履行职责，加强宣传引导，强化市场管理，维护公平正义，切实解决好“四化”同步、融资等重点难点问题，推动协调发展。

　　四、要把握好城镇化发展的文化规律，塑造城市灵魂

　　城市与文化与生俱来，密不可分。文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值，特别是随着经济一体化和互联网在全世界的普及，文化对城市甚至经济发展的驱动作用愈发显现，哈佛商学院迈克尔·波特教授指出：基于文化的优势是最根本的、最难以替代和模仿的、最持久的、最核心的竞争优势。我们必须把文化摆在突出位置，遵循人文规律，以文化为灵魂塑造城市。要树立文化城镇理念，从规划阶段就为文化预留出发展空间，把文化意识、文化基因贯穿于城镇化全过程，避免文化断裂。要抓好历史、传统、地域、民族、乡土等人文文化的继承发展。要加强物质文化、制度文化、观念文化建设，加快文化事业和文化产业发展，促进现代文化和传统文化相统一、外来文化和本土文化相结合、市政文化与市民文化相协调，丰富城镇文化内涵，提升城镇文化品位。

　　五、要把握好城镇化发展的伦理规律，筑牢生态根基

　　随着城市化进程不断加速，“生态危机”逐渐成为城市可持续发展的制约因素，而遵循生态伦理，节约集约资源，加强生态建设，提高可持续发展能力也成为城市发展中具有普遍指导意义和约束作用的准则。能源资源不足是我国的一个基本国情，城市环境和生态质量问题也随着城镇化进程加快和人民生活水平提高而日益突出、备受关注，如PM2.5等问题，这决定我们的城镇化必须按照科学发展观的要求，把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设各方面和全过程，走集约、智能、绿色、低碳的发展路子，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。要坚持集约发展，实现城镇由粗放型向集约型转变。要强化智能驱动，大力发展新经济，加快科技创新，建设智慧城市。要使绿色产业成为城镇内驱动力，倡导绿色生活、绿色出行、绿色消费，形成文明生活方式。要构建低碳模式，弘扬低碳理念，发展低碳产业，推进低碳生活，保证城镇化高起点驶入科学发展的轨道。

　　（作者单位：黑龙江省政府研究室）
新型城镇化应力避三大误区

党的十八大将新型城镇化上升为全面建设小康社会的基本载体，将之视为实现经济发展方式转变的基本手段。而随着国家发改委等部门的《促进城镇化健康有序发展规划2011—2020》即将发布，全国各地也都跃跃欲试，在城镇化的大旗内全力推进城镇建设的势头一触即发。
    回顾改革开放30多年的城镇化历程，各地在进行新一波的城镇建设大潮时，只有全力避免既往的一些弊病，才能真正体现“新型”城镇化的本质。具体而言，过去一些地区的城镇建设失误主要表现为“贪大”“求洋”“追新”，最终导致自我的迷失。
              “贪大”
    时至今日，发达国家大都形成了一个以中小城市为主的城镇体系。譬如，美国有51个州、3043个县（郡）、35153个市镇，10万人以下的小城市（镇）数量占99.3％；德国2万~20万人口的城市占60％以上；日本的中小城市占97％以上。这些国家城镇体系的基本特点就是城市数量多，以中小城镇为主，城市聚集度高。但在中国城市群发展过程中，大多数中等城市和小城市小城镇的定位或多或少都有不准之处，基本特征之一是在“政绩”驱使下，出现“贪大”之风。譬如，2005年，在全国的200多个地级市中，有 183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建中心商务区。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，全国有655个城市正计划“走向世界”，而当年全国仅有 660个城市。一些中小城市毫无必要，却也要进行新城、生态城、大学城的规划建设，一些地方市政中心、豪华会展中心、大马路、大场馆、大绿地竞相面世，而居民生活真正需要的住房、医疗等民生工程却依然相对短缺。
              “求洋”
    盲目照搬西方城镇发展模式。中国人现在是羡慕西欧人的高雅生活情调，却追求美国人的生活方式。对于西欧地区各国国民节能做法和环保意识虽心向往之却敬而远之；譬如，在城镇总体发展上走西方的道路，盲目照搬别国模式，尤其是美国模式，但美国的分散化、汽车化、郊区化、摩天大楼等城市化模式能耗极高。据统计，作为“坐在车轮上”的国度，美国人口仅占全球4%，但却消费世界1/3的能源，排放世界1/5的二氧化碳。中国人口是美国的 4倍，如果我们学习美国的这种城镇发展模式那将是全球的噩梦。
    盲目学习西方大都市经济发展模式。如，在经济上盲目争建CBD即中心商务区。但殊不知，CBD商务活动和信息高度集中，是商务神经中枢，应是跨国或全国性经济活动中心，而不是一般商业和购物中心。即使是在美国和西欧，真正意义上的CBD也只有三五个而已。在当前的中国大陆地区，除了上海陆家嘴外，还没有真正意义上具有全球影响力的 CBD。目前，除北京、上海、深圳和广州外，南京、郑州、武汉、宁波等一大批城市都已提出或正在规划 CBD，甚至一些西部人烟稀少的地区都信誓旦旦地称要建西部金融中心。
    盲目追随西方城市建筑规划。主要表现为在城镇建筑规划中，整体性地或零散地移植西方著名的城市建筑理念和风格，但并没有考虑与本城市的发展定位是否相融。如一些公共建筑起以字母为主要的洋名，给一些生活小区起诸如加州风情、威尼斯水郡等洋名，其实这些本土的城市建筑名称与城市的特色、神采和风韵完全是风马牛不相及。
              “追新”
    其中最主要的标志之一就是全国各地尤其是二三线城市都在大建摩天大楼。摩天城市网发布的《2012摩天城市报告》显示，2012年，中国集中了全球在建摩天大楼的53%，其中共有10座城市欲建设总高超过美国第一高楼——541.3米纽约新世贸中心的摩天大楼。到2017年的5年间，超过一半的摩天大楼将出现在中国内陆的二三线城市。2013年7月，长沙远大天空之城正式奠基开工，该建筑高 838米，比目前世界第一高楼迪拜哈利法塔还要高10米，预计在2014年6月投入使用，工期几个月时间，而哈利法塔工期 6年。让我们在惊叹中国速度的同时，也不禁为其能否保质保量完成捏了一把汗。
    追新的另一个标志就是各地出现了各种后现代的、不成熟的新式地标性建筑。如，中央电视台新台被戏称为“大裤衩”；苏州在建的“东方之门”，被网友称为“低腰秋裤”；杭州奥体博览城体育馆与游泳馆项目俯瞰图，被称为“比基尼大楼”；辽宁省抚顺市沈抚新城标志性景观建筑“生命之环”更是引起众多热议。
          城市需寻回自我
    在新型城镇化进程中，各地城市要力戒城镇建设的“贪大”“求洋”和“追新”这三大误区，找到失落已久的自我。过去的城镇建设中，大厦、大道、大广场成为本座城市现代化的标志，如雨后春笋般崛起的城市土黄化的钢筋混凝土建筑。过于追求这种物质层面的“肤浅的现代化”，导致中国的一些传统城市变得面目全非，“千城一面”已经成为对中国城市群中不同城市缺少自我因素的形象比喻。正如诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯 莫里斯所说的，“城市的成功不在于它的规模大小，而在于它的文化内涵”。一些小城如剑桥或者牛津，每个城市的人口都不超过十万，但却依然光芒四射，举世闻名。
    当前，一些地方在不断复制假古城，力图从过去的物质辉煌中找到如今的自我。譬如，缺水的西安再造“八水绕长安”，湖南再造“凤凰古城”，河南开封重造“北宋汴京”，山西大同市大拆明清时代古建筑来恢复大辽盛世景象，等等。在各地政府的主导下，这种古城复建很有可能会以文化复兴为名，而以经营城市为实，在制造出大量假古董的同时，却难找回城市本来的精神面貌。
    其实，苗家的吊脚楼，徽派的马头墙、小青瓦，侗族的风雨桥，客家的土楼，上海的石库门，北京的四合院，草原之城，水乡古镇，边贸之城，历史文化名城……这些形象鲜明、令人心向往之的城镇地方特色，要再觅踪迹也并非难事。未来我们要所做的就是捕捉到本座城市真正的精神气质，依这种气质来开展城镇建设。而这种精神气质应当与本座城市的历史文化传统、自然区域特征、革命和建设时期形成的特色、本地经济社会发展的未来定位有关，尤其是以老百姓的意愿和喜好为准，因为新型城镇化是以人为本的城镇化，城镇化本身应当成为目标，而不再是发展的手段。
    为此，在城镇化进程中，应当至少要做到“三个不再”，即城镇化不再是个别地方政府的盛宴，不再是无约束的资本狂欢，不再是对弱势群体尤其是农民工和城市底层的系统性剥夺，而要以人为本，以提高人民的生活水平提高为基本宗旨，以“群众利益最大化、政府利益最小化、资本利益合理化”为追求目标，逐步实现整个城市的共容、共熔、共融和共荣。只有经历这些理念的转变，在新的理念指导下的城镇建设才会脱胎换骨，不再迷失方向，城市也不会在新型城镇化进程中继续迷失自我。